§3. Система органов дознания
Органы дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. К ним относятся:
органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные
приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
командиры воинских частей, соединений, начальники военных
учреждений или гарнизонов;
органы Государственной противопожарной службы.
Кроме того, как уже указывалось выше отдельные полномочия органов дознания, а именно возбуждение уголовного дела и производство по нему
неотложных следственных действий возлагаются также на:
капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, -
по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ
по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Необходимо отличать понятия «дознаватель» и «орган дознания». Орган
267
дознания возглавляет его начальник. Полномочия органа дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. В новом уголовно-процессуальном законе существенно усилена самостоятельность дознавателя при решении вопросов, связанных с расследованием уголовного дела.
Он самостоятельно принимает решения о возбуждении уголовного дела, производстве следственных и иных процессуальных действий, а также решение, завершающее дознание (постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный акт). При этом дознаватель действует от имени органа дознанияРазграничению полномочий по расследованию определенных преступлений между различными органами дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК
РФ.
Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. По общему правилу, дознание по уголовным делам производится
дознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной
общей нормы устанавливается, что:
по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ), о незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) и о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) дознание производится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ);
по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов службы судебных приставов;
по делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и об уклонении от уплаты
таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) дознание производится дознавателями таможенных органов;
дознавателями органов Государственной противопожарной службы
дознание проводится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, совершенные путем неосторожного обращения с огнем), ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности), ч. 1 ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов, в результате неосторожного обращения с огнем);
дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по преступлениям, связанным с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предусмотренных ч.
1 и 5 ст. 228, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233 и ч. 1и 4 ст. 234 УК РФ.
Кроме того, по определенной категории уголовных дел дознание проводится следователями прокуратуры, хотя при этом нужно иметь в виду, что прокуратура не включена ч. 1 ст. 40 УПК РФ в число органов дознания. Речь идет об уголовных делах о преступлениях, совершенных лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (депутатами представительных (законодательных) органов, судьями, прокурорами. следователями, адвокатами, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ,
268
Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими и др.).
Основным органом дознания в нашей стране является милиция. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О милиции» милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную
милицию). В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные
(уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и др.), научно- технические и иные подразделения. Основными задачами криминальной милиции
являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно,
организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Криминальная милиция является органом дознания.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана
собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, расследование которых производится в форме дознания, розыск
отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Подразделениями милиции общественной безопасности являются: патрульно-постовая служба, в том числе отряды милиции особого назначения
(ОМОН); Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), в т.ч. дорожно-патрульная служба (ДПС); дежурные части; изоляторы для временного задержания и заключения под стражу лиц (ИВС); специальные
приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; служба охраны и конвоирования задержанных и арестованных (конвойная служба); подразделение по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних; подразделение по исполнению административного законодательства; подразделение охраны объектов по договорам (вневедомственной охраны); участковые инспектора милиции; подразделение
лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения дознания и иные подразделения.
Еще по теме §3. Система органов дознания:
- Место законодательных органов в системе органов власти
- § 4. Система государственных органов
- § 4. Система государственных органов Великобритании
- § 5. Система государственных органов Франции
- §5. Система органов прокуратуры РФ
- § 2. Система государственных органов стран СНГ
- §4. Система органов предварительного следствия
- Система государственных органов
- Глава 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
- Система местных государственных органов
- Система органов исполнительной власти
- Глава 11. Система органов государственной власти России