Реальная бюрократия

В этой картине бюрократы - "машины" политики, исполнители воли го-сударства, как бы не имеющие собственных целей и собственной воли. Подлинные бюрократы - в отличие о Веберовской идеальнотипической модели - не таковы.
Они воздействуют на политику, по крайней мере, в трех важных аспектах.

(I) Бюрократии используют расширение своих задач для своей собственной пользы. (см.: A. Niskanen. Bureaucracy and Representative Government.)

Цель бюрократического поведения: максимизация бюджета. Интересы бюрократа - его зарплата, карьерные шансы, репутация - кореллируют с размером предоставляемого в его (его отдела) распоряжение бюджета. Т.е. в его интересах добиваться увеличения персонала и бюджета. Поэтому не эффективное использование имеющегося, а на-оборот неэффективное экономически - эффективно с точки зрения его целей. Отсюда - постоянное расширение бюрократического аппарата и рост государственного бюджета.

(II) Экономическая неэффективность.

Бюджетные деньги не возвращаются; их надо тратить в конце года, запросы бюрократов строятся в предвидении сокращений финансирования; дотации распределяются по политическим предпочтениям (своим министрам, например); у служащих - привилегии за счет бюджета и т.д.

Проблема в том, что государственные услуги не имеют рыночной цены ("Сколько стоит паспорт?", "Сколько стоит один студент… одно место в Большом театре?"). Отсутствует модель эффективного поведения по отношению к целям организации.

(III) Кроме того, бюрократы - не нейтральные исполнители политической воли. Они сами в значительной мере формируют политику.

В их офисах - место структурирования проблем.

Их преимущество - в преем-ственности. Они не затрагиваются политическими флуктуациями. Они не мыслят вы-борными циклами как политики. Они в определенной мере независимы от публики и могут проводить свою политику.

Далее, они не нейтральны в политике. Верхушка бюрократии всегда политизирована. Не случайно есть постоянная ротация бюрократов в депутаты и обратно.

Далее - бюрократия - группа интересов. Лоббируются интересы "своей" организации.

Все более она оказываемся связанной с общественностью. Чтобы гарантировать развитие своей сферы, она работает в media, в парламенте, в политике.

Тем не менее, бюрократия достаточно эффективна и показала свою способность реализовывать политические задачи.

<< | >>
Источник: Ионин Л.Г.. Политическая социоло-гия (конспект лекций). 2000

Еще по теме Реальная бюрократия:

  1. Бюрократия по Веберу (идеальный тип бюрократии)
  2. 6. БЮРОКРАТИЯ
  3. § 5.3. Бюрократия в организациях
  4. ГЛАВА 7. СИМОРОНЦЫ И БЮРОКРАТЫ
  5. Негативные стороны деятельности бюрократии.
  6. Виды бюрократии в современных организациях.
  7. В ВАШЕЙ ДУШЕ ПРОИСХОДИТ ТО, ВО ЧТО ВЫ ВЕРИТЕ Святая Вера — бюрократ и волшебница
  8. ГРУППА РЕАЛЬНАЯ
  9. 2. Реальные и консенсуальные сделки
  10. Реальные контракты.