<<
>>

3.1.3. Информационно-аналитическая служба "Сфера"

Оптимально, если научно-информационное обеспечение социального воспроизводства населения ведется специальными социологическими службами. Именно они, как показывает практика, могут наиболее полно

представить положение в социальной сфере, отразить всю совокупность факторов и конкретных ситуаций, обусловливающих поведение ее субъектов.

Необходимость и значимость их становления понимается многими руководителями. В ряде областей и крупных городов такие службы уже действуют, и их сеть развивается. Правда, этот процесс сдерживается недостатком квалифицированных кадров на местах, материальными затруднениями, а также тем, что пока информационно-аналитические службы представляют собой разрозненные центры, не объединенные единой сетью, методикой, организацией. В перспективе необходимо создание системы социологических служб, которая, с нашей точки зрения, должна строиться по иерархическому принципу, обеспечивающему комплексный подход к накоплению и последовательной кумуляции баз данных, построению единых критериев и показателей.

Создание системы информационно-аналитических служб ставит проблему их материально-технического и кадрового обеспечения, разработки пакетов программ и методик, информационных технологий, налаживания сотрудничества и взаимодействия с органами Госкомстата, отраслевыми информационными службами министерств и ведомств, связанных с процессами социального воспроизводства различных групп и категорий населения.

Поскольку информационные технологии характеризуются массовым применением совместной компьютерной техники, возникает необходимость ее объединения в различные коммуникативные сети, обслуживающие единое информационное пространство. Система социально-аналитических служб в концептуальном плане должна объединять местные, региональные и федеральные социологические службы.

Совместная активная работа временного научно-исследовательского коллектива "Сфера" МГСУ и информационных подразделений позволяет обобщить практику их работы, раскрыть специфику анализа и прогнозирования процессов социального воспроизводства населения. Прежде всего, представим один из возможных вариантов структуры такого центра на примере Социологического центра Департамента социальной защиты Администрации Московской области. Центр создан при Департаменте социальной защиты населения и непосредственно подчиняется заместителю министра Московской области по социальному развитию, возглавляющему одновременно и Департамент социальной защиты.

В его штат входит четыре социолога и специалисты по ПЭВМ. В своей деятельности центр опирается на районные и городские отделы и управления социальной защиты, в состав которых, как правило, включены должности специалистов по информационно-аналитическим вопросам. Создана сеть анкетеров и интервьюеров, их обучение проводится на постоянной основе сотрудниками центра. Центр обеспечен техническими и программными средствами, позволяющими в короткий срок обрабатывать и анализировать результаты конкретных социологических исследований.

Обобщение опыта, накопленного первыми региональными социологическими центрами, позволяет заключить, что главной особенностью их деятельности является ее социоинженерный характер, связанный с организацией процессов социальной защиты и обслуживания населения. Опираясь на мониторинг уровня жизни различных типов семей, групп, слоев населения и данные статистики они оперативно выявляют наиболее нуждающиеся в социальной защите категории людей, определяют остроту социальных проблем, с.учетом их региональных особенностей, разрабатывают планы, проекты социального регионального развития, социальной поддержки, вносят коррективы в имеющиеся программы адресной защиты населения с целью наиболее эффективного использования выделенных на эти цели средств. То есть, используя специальные средства, социальные технологии, конкретные методы, ориентированные на организацию управленческой деятельности и исполнительской функции в новой деятельности, они обеспечивают эффективность решения проблем, возникающих в социальной сфере.

При этом социологические службы не только разрабатывают проекты решения проблемы или создают социальные технологии, но и участвуют в организации и внедрении этих проектов, в периодическом контроле за реализацией и эффективностью, а также в их корректировке по мере необходимости.

Анализ деятельности региональных социологических служб дает нам возможность вычленить пять основных функций подобный социологических центров: 1. Диагностическую. 2. Прогностическую.

3. Проективную.

4. Планирования.

5. Просветительстукую.

Первая функция определяется ее значимостью в общей системе организации работы по управлению социальной сферой общества. Она связана с анализом эффективности функционирования социальной сферы и управления ею и предполагает:

• разработку системы регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, опирающуюся на использование современных компьютерных технологий;

• накопление, обработку, анализ поступающей информации;

• выявление наиболее острых проблем социальной сферы и причин их вызывающих;

• выявление групп и слоев, нуждающихся в социальной поддержке;

• обеспечение постоянного и последовательного развития социальной сферы.

Часто эта функция реализуется с опорой на типовые методики, позволяющие быстро и регулярно собирать интересующую управленцев информацию.

Прогностическая функция связана С научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов, их структуры, изменением общественных отношенй, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет:

• разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения;

• oпpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, динамики уровня и качества жизни населения и т.п.), являющихся предметом социального управления;

• определение социальных последствий прогнозных разработок.

Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования.

Наиболее часто применяются опросы экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов прогнозирования.

Проективная функция обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает:

• конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования:

• проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей;

• учет в социальной проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных.

Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации социальной сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, мероприятий и порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационно-методическим обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя:

• подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития);

• формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов;

• координацию работы по формированию социальных программ;

• согласование отработанного проекта;

• оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом;

• регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов.

В современных условиях прогностическая и проективная функции приобретают законодательное звучание. В июне 1995 года принят Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", определивший цели, содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Просветительская функция предполагает пропаганду социологических знаний среди населения и руководителей различного ранга, привитие навыков работы с социальной информацией. Управление сегодня все больше требует от "управленца" не специализированных, узкопрофильных знаний с набором заготовленных впрок вариантов решений, а глубокой образованности, умения пользоваться информацией, анализировать ситуацию, целостного представления об обществе, природе и человеке, ощущения себя не над ними, а их неотторгаемой частью.

Особенности задач, стоящих перед. социологической службой социальной сферы, и условий работы определяют методы ее работы. Обозначим вначале эти особенности. Как отмечалось выше, социологические центры ориентированы на выполнение социоинженерных исследований, проводимых в одном и том же регионе (то есть объектом всегда.выступает население конкретной области, района, города) по проблемам в значительной мере взаимосвязанным и носящим комплексный характер. Социологам, работающим, например, в областных службах может быть доступен весь объем объективной и разносторонней информации, накапливаемой органами государственной статистики за различные периоды времени, характеризующей динамику изменения конкретных социальных показателей, а также доступны консультации ведущих специалистов различного профиля, которые могут оказать помощь и объединиться для решения сложных задач социального развития региона. (И еще одна особенность. Происходит насыщение региональных органов управления персональными ЭВМ, что открывает новые, возможности обработки, хранения, передачи или обмена информацией, полученной центрами в ходе исследований.

Эти и другие условия работы регионалъных служб. социальной сферы позволяют заметно сократить число массовых опросов за счет вторичного анализа данных, полученных в других, ранее проведенных исследованиях, и создают условия для широкого применения мягких методов, обеспечивающих углубленное описание отдельных блоков проблем, их пересечение и взаимосвязь. Все это уменьшает затраты на размножение исследовательских документов, оплату анкетеров или интервьюеров, облегчает организационную работу.

При таком подходе повышаются требования к формированию банка данных социологической информации и предъявляются высокие требования к выборке. Она должна обеспечивать взаимоувязку, интеграцию информации, полученной в базовом и дополняющих его исследованиях, осуществляемых с разной периодичностью. При определении выборочной совокупности, видимо, целесообразно учитывать два вида оснований: специальные, характерные для данной исследуемой проблемы и общие характеристики генеральной совокупности региона, сохраняя возможность их увязки за счет включения в разные виды исследований определенных показателей, обеспечивающих переход от одного исследования к другому. Это придаст определенную гибкость выборке и даст возможность выполнить предъявляемые к ней требования.

В исследовательской деятельности социологических служб, социальной сферы, с нашей точки зрения, велика роль использования экспертных оценок. Эксперты могут привлекаться для оценки положения дел и прогнозирования социальных процессов в обществе и регионе, формирования нормативной базы, а также для выработки проектов решений по различным социальным проблемам, проектов социального развития региона.

Неоднократное возвращение к объекту исследования (например, в бюджетном обследовании семей) предъявляет повышенные требования к социологу за сохранение профессиональной тайны, обеспечение анонимности опроса. Возникает проблема получения и сохранения доверия респондента.

В реальной практике управления социальной сферой региона наиболее значимыми являются "упреждающие" исследования, обеспечивающие регулярное наблюдение за объектом и постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. Они обладают безусловными преимуществами перед разовыми исследованиями социальной сферы и имеют методические особенности.

<< | >>
Источник: Осадчая. Социология Социальной Сферы. 2003

Еще по теме 3.1.3. Информационно-аналитическая служба "Сфера":

  1. ГЛАВА 2 ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  2. 1. Информационные агентства и службы
  3. 4.3.1. Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг
  4. 4.3.2. Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг
  5. ПРИЗЫВ РАБОТНИКА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ИЛИ НАПРАВЛЕНИЕ НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ (НЕВОЕННУЮ) СЛУЖБУ (П.3 Ч.1 СТ.36 КЗОТ)
  6. 2.2.3. Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг
  7. 11.2.2. Области создания и распространения исходных документов, формирования информационных ресурсов и предоставления информационных продуктов и информационных услуг в Интернет
  8. 3.8.4. Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере
  9. ГЛАВА 4 ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  10. 10.1. Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений от угроз в информационной сфере
  11. 9.3. Государственная политика в области создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
  12. 9.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
  13. 4.3.4. Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности