<<
>>

Выборные должностные лица, комиссии, комитеты

В странах с двухпалатной организацией конгресса каждая палата имеет своих выборных должностных лиц. В нижней палате это обычно председатель, один или два вице-председателя, секретарь и казначей.

Эти лица избираются членами данной палаты простым большинством голосов на определенный срок и могут быть переизбраны. В Мексике, например, должностные лица нижней палаты избираются на последнем заседании каждого месяца с тем, чтобы вступить в должность в следующем месяце. В странах, где имеется вице-президент, он по аналогии с американской системой председательствует в сенате, но не обладает правом голоса, за исключением случаев, когда голоса депутатов разделились поровну. Во всех остальных странах председатель сената, один или два его заместителя, секретарь и другие должностные лица избираются на пленарном заседании сената.

Председатели палат обладают значительными полномочиями не только по руководству палатами, но и по осуществлению всей законодательной процедуры. В отдельных странах они даже уполномочены назначать членов временных или постоянных комитетов палат.

Чаще всего такие назначения подлежат утверждению депутатами на пленарном заседании соответствующей палаты. Помимо этих важнейших полномочий председатели палат назначают докладчиков по различным вопросам, подлежащим обсуждению в палате, обладают правом по своему усмотрению ограничивать парламентские дебаты, предлагать на рассмотрение депутатов проекты решений и резолюций по различным вопросам и т. п.

В странах с однопалатной организацией законодательного органа его председатель практически полностью контролирует не только сам законодательный процесс (регулируя даже продолжительность сессий, назначая докладчиков и постоянные комитеты), но и политический характер принимаемого законодательства. В большинстве случаев председатель — это депутат, принадлежащий к партии президента страны и полностью проводящий его политическую линию.

При такой системе оппозиция в законодательном органе практически лишена возможности иметь своих представителей в постоянных комитетах и каким-то образом влиять на предварительную подготовку и рассмотрение законопроекта. Такой деспотический контроль председателя палаты за всем

ё

содержанием ее деятельности позволяет проводить через конг-ресс выгодное и нужное правительству и лично президенту зако-нодательство.

Латиноамериканские законодательные органы (каждая из палат) имеют свою комиссию по работе палаты, в которую входит председатель палаты, его заместители, а также руководители парламентских фракций или блоков. Ее возглавляет председатель палаты. Обычно такая комиссия собирается на заседания не реже одного раза в неделю в период сессии законодательного органа и по мере необходимости — после ее окончания. Функции такой комиссии заключаются в подготовке планов работы палаты, проекта повестки дня сессии с пунктами, которые могут быть предложены законодателям, в получении информации о состоянии обсуждения вопросов в постоянных комиссиях, в обеспечении практических мер для эффективного проведения общих дебатов. При определении общей повестки дня сессии комиссия детально обсуждает и утверждает каждый пункт. Планы работы палаты и повестка дня каждого заседания, предложенные комиссией, утверждаются на открытых заседаниях всей палаты.

Большую роль в структурной организации палат играют постоянные комитеты. Эти комитеты образуются как в палате представителей, так и в сенате. Количество постоянных комитетов, их номенклатура, полномочия и порядок работы обычно регулируются регламентами палат. В регламентах палат также предусмотрен перечень постоянных комиссий, которые образуются палатами, и их численный состав. В частности, регламент Палаты депу-татов Аргентины предусматривает образование 26 постоянных комиссий, каждая из которых состоит из 15 членов. Редким исключением является регулирование конституцией страны количества и названия постоянных комитетов. Так, например, Конституция Эквадора 1977 г.

устанавливает, что Национальная палата представителей образует четыре постоянные законодательные комиссии в составе пяти депутатов каждая: 1) по гражданским и уголовным вопросам; 2) по труду и социальным вопросам; 3) по финансово-бюджетным и банковским вопросам; 4) по промышлен-но-аграрным, экономическим и торговым вопросам. По сложившейся парламентской практике, хотя такое правило в регламентах и не закреплено, комитеты сосредоточивают в своих руках основную часть действительной законодательной работы, поскольку все законопроекты после официального внесения в палату передаются на рассмотрение в соответствующий постоянный комитет, который фактически по своему усмотрению дорабатывает и дополняет законопроект, может даже радикально изменить его как по форме, так и по содержанию. Кроме того, комитет обладает правом законодательной инициативы, от своего имени внося на рассмотрение палаты подготовленные законопроекты.

Конституциями или специальными законами предусматривается образование специальных комитетов по расследованию,

ё

компетенция, формы деятельности и состав которых могут значительно отличаться: от расследования отдельных вопросов, входящих в компетенцию законодательного органа власти, до расследования антигосударственной деятельности. Так, в Аргентине существовал комитет палаты депутатов по расследованию антиаргентинской деятельности, обладавший полномочиями чисто репрессивного характера: с помощью вооруженных сил комитет имел право осуществлять аресты неугодных правительству лиц и даже возбуждать их уголовное преследование Латиноамериканские законодательные органы образуют значительное количество временных и специальных комитетов. Из специальных комитетов можно отметить так называемые "партийные" комитеты, которые обычно состоят из депутатов, принадлежащих к одной политической партии и входящих в одну фракцию. Это могут быть комитеты по проведению партией избирательных кампаний, комитеты по разработке партийной политики и др. Иногда в зако-нодательных органах Латинской Америки создаются специально вспомогательные комитеты, включающие не только одних депутатов.

Например, в Национальном конгрессе Чили в течение некоторого времени существовало специальное Бюро информации Сената, куда входили видные экономисты, юристы, ряд политических деятелей и т. п. Это Бюро проводило самостоятельное исследование деятельности различных административных органов и предоставляло необходимый информационный материал для сенаторов. Только за период 1967-1968 гг. из 363 исследований, проведенных Бюро информации, 329, или 91%, были сделаны по просьбе сенаторов от оппозиции. Комитетская система позволяет президентам латиноамериканских стран довольно эффективно осуществлять контроль за законодательством и в целом за работой высшего представительного органа. Эта система надежно блокирует возможное нежелательное для правительства законодательство, искусственно фильтруя или задерживая законопроекты, внесенные оппозицией. Концентрация практически всей реальной законодательной работы в постоянных комитетах, все большая гипертрофия их полномочий, подчиненный характер комитетов по отношению к правительству - все это наглядно свидетельствует о новой системе взаимоотношений законодательных органов с другими отраслями власти.

В законодательных органах ряда латиноамериканских стран образуется так называемая постоянная комиссия, которая дей-ствует в период между сессиями законодательного органа. Она назначается соответствующими палатами из примерно равного числа депутатов и сенаторов на последнем заседании перед парламентскими каникулами. Для каждого члена постоянной комиссии назначают по одному заместителю. Постоянная комиссия в период между сессиями принимает на себя некоторые полномочия законодательного органа. В частности, она может: давать согласие на использование исполнительной властью националь-

ё

ной гвардии и вооруженных сил в соответствии с законом и конституцией; принимать в надлежащих случаях присягу у президента страны, членов верховного суда и других должностных лиц, которые должны приносить такую присягу перед членами законодательного органа; принимать в период между сессиями законопроекты, направляемые в палаты, и передавать их для заключения в постоянные комитеты палат для рассмотрения на ближайшей сессии; созывать по своей инициативе или по предложению исполнительной власти внеочередные сессии законодательного органа, причем решение в обоих случаях принимается большинством в 2/3 присутствующих членов.

В решении о созыве указывается вопрос или вопросы, вносимые на рассмотрение внеочередной сессии: об одобрении или отказе в одобрении сделанных президентом республики назначений членов верховного суда вместо выбывших; о предоставлении отпуска президенту республики и назначении лица, исполняющего его обязанности на этот период; о предоставлении отпуска членам верховного суда; об утверждении произведенных президентом республики назначений послов, дипломатических представителей, генераль-ных консулов, высших должностных лиц казначейства, высших должностных лиц армии, флота и военно-воздушных сил в по-рядке, установленном законом.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Выборные должностные лица, комиссии, комитеты:

  1. Парламентские комиссии (комитеты)
  2. § 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  3. Статья 353. Самовольное присвоение властных полномочий или звания должностного лица
  4. §2. Основные направления оптимизации процесса педагогического становления должностного лица как воспитателя
  5. Статья 352. Умышленное уничтожение или повреждение имущества должностного лица или гражданина, выполняющего общественный обязанность
  6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ (п.5 ч.1 ст.36 КЗоТ)
  7. Комитеты
  8. Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя
  9. Постоянный комитет ВСНП
  10. Комитет 2 апреля 1848 г.
  11. § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  12. ПРЕДСЕДАТЕЛИ И КОМИТЕТЫ, или Коэффициент бесполезности
  13. Государственный комитет ХСР по телевидению и радиовещанию
  14. § 56 Римский мандат. – Законодательные определения поручения. – Сущность его. – Понятие о представительстве. – Особенные виды представительства необходимого и доверительного поручения. – Приказ. – Рекомендация. – Совет. – Поручение заплатить. – Кредитное письмо. – Торговая доверенность. – Комиссия. – Маклеры и экспедиторы. – Договор об управлении имением. – Отличие от поручительства, от товарищества, от распоряжения в чужом деле. – Договор оценочной комиссии.
  15. В ЗАЩИТУ МИСТЕРА РЕШАЮ-ВСЕ-ПРОБЛЕМЫ И КОМИТЕТА УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА ДОМУ
  16. ГЛАВА 2 МИСТЕР РЕШАЮ-ВСЕ-ПРОБЛЕМЫ И КОМИТЕТ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА ДОМУ
  17. КОГДА МУЖЧИНА ОТВЕРГАЕТ ВМЕШАТЕЛЬСТВО КОМИТЕТА УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА ДОМУ
  18. Статья 1252. Удостоверение завещания другим должностным, служебным лицом
  19. 20.2. ответственность за вред, причиненный органами публичной власти и их должностными лицами