<<
>>

Территориальные самоуправляющиеся коллективы

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Региональные территориальные коллективы. Вся территория Франции делится в настоящее время на 20 регионов, каждый из которых является одновременно самоуправляющимся территориальным коллективом.

Цели создания регионов и их статус определены Законом от 2 марта 1982 г. В соответствии с этим законом главным назначением региона является обеспечение экономического, социального, культурного и научного развития, развитие здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству территорий и защите самобытности каждого региона. Практически, именно регион становится той главной территориальной единицей, в рамках которой осуществляются важнейшие экономические и социальные программы развития. Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы экономического и социального развития, а равно обустройства территории и развития инфраструктуры региона. Особенно важными полномочиями регион наделяется в таких сферах, как проблема занятости, профессиональной подготовки, жилищного строительства, и некоторых других. Заботясь о развитии культуры, регион может создавать собственные художественные учебные заведения, содержать региональные оркестры и театральные группы, оказывать помощь в проведении научных изысканий. Закон 1982 г. впервые разрешил французским территориальным коллективам в лице регионов вступать в отношения с аналогичными коллективами соседних зарубежных государств.

Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательства. Она не должна противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности. С созданием регионов были уточнены и его взаимоотношения с территориальными коллективами двух других уровней. В частности, обращает на себя внимание закрепленная в Законе недопустимость установления иерархических отношений подчинения между территориальными коллективами различного уровня. Закон 1983 г . , относящийся к децентрализации, прямо подчеркивает, что передача полномочий самоуправляющимся территориальным коллективам в лице коммун, департаментов и регионов "не дает право

ё

одному из названных коллективов устанавливать или осуществлять в любой форме опеку по отношению к любому другому кол-лективу". Тем не менее в ряде областей позиции региона могут иметь доминирующий характер, особенно если учесть, что именно на уровне региона решаются вопросы предоставления финансовых дотаций другим территориальным коллективам, входящим в состав региона.

Главным представительным органом региона является региональный совет. Первоначально региональные советы избирались путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков, включавшими в себя парламентариев от данного региона и представителей генеральных советов департаментов и муниципальных советов коммун. С марта 1986 г. члены региональных советов избираются путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по департаментам, число избираемых представителей пропорционально количеству населения, но в любом случае от департамента избирается не менее трех представителей.

Применяется пропорциональная избирательная система. Каждый департамент образует многомандатный округ. Преференциальное голосование, блокирование и панаширование запрещены. В распределении мест участвуют только те списки, которые набрали не менее 5% голосов избирателей. Применяется принцип наивысшей средней. Мандат члена регионального совета совместим не более чем с одним другим выборным мандатом — депутата, сенатора, муниципального советника, мэра и т. п. Региональный совет работает в сессионном порядке, его собрания должны проводиться не реже одного раза в квартал. В период между сессиями регионального совета его функции может частично осуществлять бюро, избираемое членами совета и состоящее из председателя совета и его заместителей. Региональный совет вправе принимать обязательные решения по всем вопросам, отнесенным к ведению региона.

Функции органа исполнительной власти осуществляет председатель регионального совета. Это одна из важнейших новелл, осуществленных в ходе реформ по децентрализации во Франции. До 1982 г. эти функции осуществлял назначаемый из центра чиновник — префект региона. В настоящее время префект, который именуется региональным комиссаром Республики, сохраняет только полномочие по контролю за законностью решения регионального совета. Он может на этом основании опротестовать любое решение органов территориального самоуправления, но не пользуется правом их самостоятельной отмены. В случае несогласия с решением территориального коллектива он может обратиться в органы административной юстиции, которые и выносят путем применения судебной процедуры окончательное решение. Тем не менее влияние регионального префекта остается весьма значительным. Прежде всего он выступает в качестве представителя центральной власти в регионе. В его ведении находятся административные службы, являющиеся представительством тех или иных

ё

центральных министерств и ведомств. На него возложено осуществление политики Правительства в сфере экономического и социального развития и обустройства территорий. Все это приводит к тому, что на практике бывший префект по-прежнему оказывает весьма большое влияние на решение всех местных дел. Региональный префект обладает также собственными службами управления.

Следует отметить наличие на региональном уровне еще одного важного органа, который отсутствует у других территориальных коллективов. Это экономический и социальный комитет региона. Получение его заключения в соответствующих областях является обязательным для регионального совета, хотя само заключение обязательной силы не имеет.

Департамент. Департамент - старейшая административно-территориальная единица Франции. В рамках департамента действует орган общей администрации в лице префекта, назначаемого Президентом Республики в Совете министров по представлению министра внутренних дел. Официально он именуется комиссаром Республики, однако чаще используется его прежнее наименование. Департамент образует также самоуправляющийся территориальный коллектив.

В результате осуществления политики децентрализации, за последние 10-15 лет в статусе территориального коллектива произошли существенные изменения. Главное из них заключается в заметном расширении полномочий органов самоуправления. Осуществление исполнительной власти в департаменте перестало быть прерогативой префекта. Заметно расширилась также сфера ведения территориального коллектива. В компетенцию его органов переданы такие вопросы, как дорожное строительство и организация транспорта (за исключением городского), ряд вопросов социального обеспечения, организация здравоохранения. Департамент создает и обеспечивает работу местных медицинских и социальных служб. Он в определенной степени несет ответственность за решение экологических проблем. Он должен заниматься вопросами организации просвещения. Действующее законодательство по вопросам распределения компетенции между государством в целом и территориальными коллективами предусматривает, например, что территориальные коллективы трех уровней соответственно занимаются: коммуна - начальным образованием, вышестоящий регион - лицеями, а территориальный коллектив среднего звена - департамент - колледжами.

Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун. Он, в частности, может создавать публичные агентства, призванные оказывать материальную, финансовую, юридическую и иную помощь органам местного самоуп-равления в коммунах. Департаменту принадлежит и такая важная прерогатива, как распределение финансовых субсидий между коммунами.

ё

Представительный орган департамента именуется генеральным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента Члены генерального совета, именуемые генеральными советниками, избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритарная система выборов в два тура. Избирательным округом на выборах является кантон, отсюда и само название этих выборов -"кантональные выборы". Генеральные советники избираются сроком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года.

До проведения реформы местного самоуправления исполни-тельным органом в департаменте являлся представитель Прави-тельства - префект. В настоящее время эти функции переданы председателю генерального совета. Ему оказывают помощь заместители. В ведении председателя генерального совета находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского бюджета.

В департаменте по-прежнему имеется представитель Прави-тельства в лице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведении префекта департамента остается контроль за законностью решений и дей-ствий выборных органов и должностных лиц департамента. В распоряжении префекта находится довольно разветвленный административный аппарат. Ему подчинены также некоторые службы охраны порядка, а равно аппарат самой префектуры. Под началом префекта работают супрефекты, которые, как правило, действуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправления, не являющихся территориальными коллективами, и функции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна. Коммуна образует главную базовую административно-территориальную единицу Франции. В то же время коммуна - это старейший самоуправляющийся территориальный коллектив, обладающий сравнительно широкими полномочиями. Одна из главных особенностей правового статуса коммун заключается в том, что в их пределах никогда не было органа общей администрации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне осуществлял и осуще-ствляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива.

Представительный орган коммуны, избирающий мэра, -муниципальный совет. Число членов муниципального совета и порядок его избрания в решающей степени зависят от численности населения. В коммунах с населением менее 100 жителей избирается 9 членов муниципального совета, в коммунах с населением

ё

от 100 000 до 149 999 жителей — 55 членов муниципального совета, в коммунах от 300 000 жителей — 69 муниципальных советников. Особый статус имеют крупнейшие города Франции. В Париже членами совета избираются 163 советника, в Марселе — 101 советник, в Лионе — 73. Число членов муниципального совета должно быть обязательно нечетным во избежание возможного разделения голосов поровну, особенно при проведении выборов.

Муниципальные советники избираются путем всеобщего прямого голосования избирателями, которые внесены в избирательные списки коммун. В последнее время право участия в местных выборах предоставляется также постоянно проживающим иностранцам и гражданам Европейского Союза. Срок полномочий муниципальных советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. Обычно голосование проходит в марте в день, который определяется каждый раз заново декретом Президента Республики, но голосование обязательно проводится в воскресный день.

В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с большим числом жителей используется комбинированная избирательная система голосования в два тура, но при сочетании мажоритарной системы с принципом пропорционального представительства. В случае, если выдвинутый список получает в первом туре абсолютное большинство голосов, он практически получает все места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет необходимого большинства, проводится второй тур голосования, в результате которого места распределяются на основе пропорционального представительства при условии участия в распределении мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из особенностей применяемой системы состоит также в том, что до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муниципальный совет избирает из своего состава большинством голосов мэра и его заместителей.

То обстоятельство, что коммуна обладает сравнительно широкими полномочиями в решении местных дел, а равно самостоятельно решает вопрос о формировании исполнительных органов на местах, а также отсутствие в коммуне официального представителя Правительства в определенной мере "компенсируются" сохранением сравнительно жесткого административного контроля за деятельностью коммуны. Центральное Правительство в лице своих представителей на местах — префекта и супрефекта — может приостановить исполнение решений муниципального совета в случае, если находит, что они противоречат законам Республики.

Действующее законодательство также предусматривает возможность досрочного роспуска муниципального совета. Соответствующее решение подчинено соблюдению двух условий: во-первых, оно должно быть оформлено изданием нормативно-правового акта за подписью Президента Республики, и, во-вторых,

ё

единственным основанием для досрочного роспуска муниципального совета является его неспособность осуществлять управление местными делами.

Во Франции на протяжении многих лет дебатируется вопрос о необходимости ликвидации мелких и не всегда дееспособных сельских коммун, численность населения которых составляет иногда всего несколько десятков человек. Однако решения, которые при-нимались за последние годы, носили в основном половинчатый характер. Речь идет о возможности различных форм кооперирования коммун, создании их объединений в целях осуществления тех или иных конкретных экономических, социальных и других проектов. Однако кардинального решения по ликвидации или слиянию мелких сельских коммун принято не было.

Характеризуя в целом современную административно-территориальную структуру Франции и организацию местного самоуправления, можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма усложненной структурой административно-территориального деления и, во-вторых, тенденцией к дальнейшей децентрализации, что заметно повышает роль и значение территориальных самоуп-равляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Территориальные самоуправляющиеся коллективы:

  1. ТЕСТ САМОАТТЕСТАЦИИ КОЛЛЕКТИВА
  2. Сила коллектива
  3. Процесс создания коллектива
  4. § 2. Психологический анализ коллектива осужденных
  5. МЕТОДЫ ВОСПИТАНИЯ В КОЛЛЕКТИВЕ
  6. Глава 6. Межнациональное воспитание в воинском коллективе
  7. ГЛАВА 2. ВОСПИТАНИЕ В КОЛЛЕКТИВЕ
  8. Личность и коллектив. Педагогическое руководство детским коллективом
  9. Жертва коллектива.
  10. Опыт воспитания социальной личности в коллективе
  11. Проблемы воспитания в коллективе в деятельности В. Н. Сорока-Росинского
  12. Административно-территориальное деление
  13. Контроль за состоянием морально-психологического климата в коллективе и профилактика деструктивных явлений.
  14. 7.2.2. Руководитель как гарант стабильности редакционного коллектива
  15. Административно-территориальное деление государств Содружества