<<
>>

§ 1. Суверенитет Российской Федерации

Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих

граждан, обеспечивать их

Глава 8. Основы организации государственной власти 125

права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.

Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость

государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.

Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным

признаком самого государства.

Суверенитет государства исходит из суверенитета народа.

Народ является

создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает

государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант

государственного суверенитета, ибо любое ущемление независимости государства,

умаление верховенства власти означает нарушение коренных интересов народа,

создает источники внутренних или международных конфликтов.

Верховенство государственной власти - это прежде всего ее неограниченность

ничем, кроме Конституции, естественного права и законов.

Оно также выражается в

том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей

параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается

двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила

законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе

принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие

политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого

государственного органа действовать в пределах своей конституционной

компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается

отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов

от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства,

обязательное условие его международной правосубъектности.

По этой причине первые

демократические конституции четко закрепляли неделимость суверенитета. Например,

Конституция Франции 1791 г. устанавливала: суверенитет "един, неделим,

неотчуждаем и неотъемлем". Но после второй мировой войны цивилизованный мир

осознал необходимость создания мирового сообщества. Та же Франция в преамбуле

Конституции 1946 г. (эта преамбула не претерпела изменений и рассматривается как

часть действующей Конституции) установила, что она "соглашается на ус-

126

Раздел III. Основы конституционного строя

Страница

ловиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира". Аналогичные положения были включены в конституции ряда других стран, что, в частности, позволило создать Европейский Союз. Эти тенденции обошли Россию, которая, находясь с 1922 г. в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права. Восстановление суверенитета РСФСР (это государство было суверенным с 1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декларации выражалась решимость создать демократическое государство в составе обновленного СССР, очевидный смысл провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обеспечить свою независимость в первую очередь по отношению к СССР. Подтверждение государственного суверенитета было внесено в преамбулу действовавшей Конституции РСФСР.

Конституция 1993 г. содержит новые подходы к суверенитету государства. За лаконичностью ст. 4 чувствуется обеспокоенность в связи с возникновением центробежных тенденций и стремление обеспечить территориальную целостность государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, - этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию;

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма.

Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть каких-либо иных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих полномочий. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту государственной власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким образом, не обладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверенное государство противоречат Конституции РФ, да и здра-

Глава 8. Основы организации государственной власти 127 вому смыслу. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о Республике Алтай указано: "Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве".

В таком же соотношении находятся Конституция РФ и федеральные законы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории Российской Федерации" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закрепляется положение о государственной целостности и единстве системы государственной власти.

Государственная целостность - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч- 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. отметил: "Государственная целостность - важное условие равного

Страница

правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод". 128

Раздел III. Основы конституционного строя

Закрепляя принцип целостности территории Российской Федерации, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от Российской Федерации противоречило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства . с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономический и социальный прогресс, который в наше время возможен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального народа России, принявшего данную Конституцию.

Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов".

Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории.

Это положение Конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета Российской Федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом. Глава 8. Основы организации государственной власти 129

Для понимания отношения Российской Федерации к своим границам важное значение имел Указ Президента РФ от 5 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной политики РФ- "Пограничная политика страны, - отмечается в Основах, - направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве". В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ; приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных конфликтов; уважение прав и свобод человека и гражданина. Составной частью пограничной политики признается подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами -участниками СНГ мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества. В Основах отмечается, что Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и что Государственная граница Российской Федерации, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.

Конституция прямо не устанавливает делимость государственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соответствии с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай . Конституционное право Российской Федерации. 2002

Еще по теме § 1. Суверенитет Российской Федерации:

  1. § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
  2. Глава 19. Субъекты Российской Федерации
  3. § 2. Территория Российской Федерации
  4. § 7. Правовая система Российской Федерации
  5. 12.1. Прокуратура Российской Федерации
  6. Глава 22. Президент Российской Федерации
  7. Глава 24. Правительство Российской Федерации
  8. Глава 12. Адвокатура в Российской Федерации
  9. 12.3. Министерство юстиции Российской Федерации
  10. ГЛАВА 8. ЖУРНАЛИСТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (90-е гг.)
  11. Глава 12. Правоохранительные органы Российской Федерации
  12. Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации
  13. § 5. Предметы ведения Российской Федерации
  14. 8.1. Понятие и система конституционного права Российской Федерации
  15. 11.3. Правительство Российской Федерации