§ 1. Суверенитет Российской Федерации
Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих
граждан, обеспечивать их
Глава 8. Основы организации государственной власти 125
права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость
государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным
признаком самого государства.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа.
Народ являетсясоздателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает
государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант
государственного суверенитета, ибо любое ущемление независимости государства,
умаление верховенства власти означает нарушение коренных интересов народа,
создает источники внутренних или международных конфликтов.
Верховенство государственной власти - это прежде всего ее неограниченность
ничем, кроме Конституции, естественного права и законов.
Оно также выражается втом, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей
параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается
двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила
законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе
принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие
политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого
государственного органа действовать в пределах своей конституционной
компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается
отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов
от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства,
обязательное условие его международной правосубъектности.
По этой причине первыедемократические конституции четко закрепляли неделимость суверенитета. Например,
Конституция Франции 1791 г. устанавливала: суверенитет "един, неделим,
неотчуждаем и неотъемлем". Но после второй мировой войны цивилизованный мир
осознал необходимость создания мирового сообщества. Та же Франция в преамбуле
Конституции 1946 г. (эта преамбула не претерпела изменений и рассматривается как
часть действующей Конституции) установила, что она "соглашается на ус-
126
Раздел III. Основы конституционного строя
Страница
ловиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира". Аналогичные положения были включены в конституции ряда других стран, что, в частности, позволило создать Европейский Союз. Эти тенденции обошли Россию, которая, находясь с 1922 г. в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права. Восстановление суверенитета РСФСР (это государство было суверенным с 1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декларации выражалась решимость создать демократическое государство в составе обновленного СССР, очевидный смысл провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обеспечить свою независимость в первую очередь по отношению к СССР. Подтверждение государственного суверенитета было внесено в преамбулу действовавшей Конституции РСФСР.
Конституция 1993 г. содержит новые подходы к суверенитету государства. За лаконичностью ст. 4 чувствуется обеспокоенность в связи с возникновением центробежных тенденций и стремление обеспечить территориальную целостность государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, - этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:
суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию;
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.
Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма.
Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть каких-либо иных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих полномочий. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту государственной власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким образом, не обладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверенное государство противоречат Конституции РФ, да и здра-Глава 8. Основы организации государственной власти 127 вому смыслу. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о Республике Алтай указано: "Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве".
В таком же соотношении находятся Конституция РФ и федеральные законы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории Российской Федерации" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закрепляется положение о государственной целостности и единстве системы государственной власти.Государственная целостность - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч- 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. отметил: "Государственная целостность - важное условие равного
Страница
правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод". 128
Раздел III. Основы конституционного строя
Закрепляя принцип целостности территории Российской Федерации, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от Российской Федерации противоречило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства . с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономический и социальный прогресс, который в наше время возможен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального народа России, принявшего данную Конституцию.
Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов".
Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории.
Это положение Конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета Российской Федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом. Глава 8. Основы организации государственной власти 129Для понимания отношения Российской Федерации к своим границам важное значение имел Указ Президента РФ от 5 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной политики РФ- "Пограничная политика страны, - отмечается в Основах, - направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве". В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ; приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных конфликтов; уважение прав и свобод человека и гражданина. Составной частью пограничной политики признается подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами -участниками СНГ мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества. В Основах отмечается, что Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и что Государственная граница Российской Федерации, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.
Конституция прямо не устанавливает делимость государственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соответствии с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя.
Еще по теме § 1. Суверенитет Российской Федерации:
- § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
- Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- § 2. Территория Российской Федерации
- § 7. Правовая система Российской Федерации
- 12.1. Прокуратура Российской Федерации
- Глава 22. Президент Российской Федерации
- Глава 24. Правительство Российской Федерации
- Глава 12. Адвокатура в Российской Федерации
- 12.3. Министерство юстиции Российской Федерации
- ГЛАВА 8. ЖУРНАЛИСТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (90-е гг.)
- Глава 12. Правоохранительные органы Российской Федерации
- Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации
- § 5. Предметы ведения Российской Федерации
- 8.1. Понятие и система конституционного права Российской Федерации
- 11.3. Правительство Российской Федерации