<<
>>

§ 4. Социальное государство

Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство.

Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий "свобода" и "равенство", помогая людям непредприимчивым и бедным. Когда после второй мировой войны в конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула "социальное государство" (ФРГ, Франция, Италия и др.), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др.
Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами социальной политики - в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно менялись.

Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальной политике, а в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная 120

Раздел III. Основы конституционного строя

реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

Страница

Такая концепция социального государства на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и капиталом, снизила деструктивную активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и даже нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов неуклонно улучшается.

В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является "достойная жизнь". Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий;

иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от

общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако

введенный в Конституцию термин "социальная защита", хотя не обязательно

связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения

этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный

текст не включена формула "социально ориентированная рыночная экономика", это,

безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало содержание социального

государства.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай . Конституционное право Российской Федерации. 2002

Еще по теме § 4. Социальное государство:

  1. 4. От многонациональной империи к остаточному государству: социология в Австрии Национализм, социальные движения и многонациональное государство
  2. 4. Жестокость – явление социальное, а она порождение бездуховной жизни, которую творят государство, культура, просвещение
  3. СМИ как институт демократии. Плюрализм и толерантность в сфере массовой информации, СМИ как канал выражения и согласования социальных интересов. Социальный диалог в СМИ, как средство достижения целей социального консенсуса, согласия, социального партнерства.
  4. 34. Социальная организация как вид социальной системы. Типы социальных организаций
  5. РАЗДЕЛ VIII. АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: СОЦИАЛЬНАЯ АПОЛОГИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КРИТИКА
  6. Социальная педагогика как часть социальной философии
  7. 36. Сущность и причины социального неравенства. Понятие, содержание, основания социальной стратификации
  8. 1.3.2. Функции социологии социальной сферы и уровни организации изучения социальных процессов
  9. 3.1.1. Социальное управление как фактор повышения компенсаторных возможностей социальной сферы
  10. 1.2.1. Системный подход и социальные мотивы в творчестве социальных философов и социологов
  11. 2. Понятие «социальное». Основные подходы к социальному анализу
  12. 28. Теории социального взаимодействия. Концепция социального обмена
  13. § 3. Социально-профессиональная группа юристов: социальный портрет, поведение, сознание
  14. ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  15. 33. Понятие «социальная система» и социальной организации
  16. Сущность личности, ее основные психологические особенности обусловлены в решающей степени прижизненно, социально, а не врожденно и биологически (принцип социальной обусловленности).
  17. 7.1. Социальная структура и социальная стратификация общества