<<
>>

Система государственных органов

Глава Государства Израиль — президент. Способ избрания, срок полномочий, правовое положение и полномочия президента определяются Основным законом о Президенте государства 1964 г.

ё

В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на 5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнес-сета путем тайного голосования абсолютным большинством депутатов (по форме правления Израиль — парламентская республика).

Президент может быть переизбран только на один срок. Кандидат на пост президента может быть выдвинут группой депутатов Кнессета в количестве не менее 10 человек. Выборы проводятся на альтернативной основе, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Поста вице-президента не существует. Кандидатом на пост главы государства может быть выдвинут любой гражданин Израиля, постоянно проживающий на территории страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких-либо повинностей. Функции президента во многом чисто представительские.
По закону он обладает правом утверждения законопроектов, одобренных Кнессетом, однако их утверждение зависит от указаний правительства. Этим правом он обладает в отношении всех законопроектов, кроме тех, которые затрагивают полномочия самого президента. Кроме того, по Закону о Президенте глава государства должен способствовать формированию правительства. Это означает, что он поручает одному из членов Кнессета сформировать правительство, но по сложившейся традиции этим правом обладает лидер блока, получившего большинство мандатов на всеобщих парламентских выборах. В случае невозможности сформировать правительство большинства или коалиционное правительство президент может отказаться продлить срок формирования правительства, что приводит к роспуску Кнессета и досрочным парламентским выборам (здесь наблюдается определенная параллель с английской системой).
В функции президента входит принятие отставки правительства в случае получения вотума недоверия со стороны парламента.

Президент назначает государственных и религиозных судей, государственного контролера после утверждения его парламентом, по представлению правительства ряд должностных лиц гражданской и военной администрации; он принимает верительные грамоты иностранных представителей в Израиле, назначает высших дипломатических представителей и представителей Израиля в международных организациях, подписывает международные договоры Израиля после ратификации их парламентом; присуждает от имени государства награды и почетные звания.

Президент обладает правом помилования, которым он пользуется по своему усмотрению. Это право подразумевает возможность отменить, смягчить или заменить наказание за уголовные преступления. Решения президента не подлежат обжалованию в судах. Право на помилование имеет широкое толкование. Оно включает не только помилование лиц, приговор в отношении которых уже вынесен, но и в отношении обвиняемых, что позволяет президенту приостановить рассмотрение уголовного дела на любом

ё

его этапе. Этим правом президент пользуется в исключительных случаях в интересах безопасности государства или общества.

Президент может подать в отставку, направив соответствующее заявление на имя председателя парламента. В случае, если президент государства по какой-либо иной причине (состояние здоровья, несоответствие занимаемой должности, порочащие действия и т. д.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет квалифицированным большинством в 2/3 депутатов принимает решение о досрочном освобождении президента от должности и назначении новых выборов. В этом случае, как и в случае освобождения должности президента в результате его смерти или временного прекращения президентом своих полномочий, эти полномочия временно возлагаются на председателя парламента.

В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. высшим законодательным органом государства является однопалатный Кнессет (по названию законодательного учреждения в древней Иудее "Кнессет ха-гдола" - Великий собор), состоящий из 120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеоб-щего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосования, может быть изменен лишь квалифицированным большинством в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-летнего возраста, а пассивным - достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорциональная избирательная система, когда количество мандатов опре-деляется числом голосов избирателей, поданных за данную партию, причем вся страна представляет собой единый избирательный округ. Избиратель голосует за список, представленный политической партией. Список кандидатов обычно составляется руководством партии, и мандаты получают те, кто стоит в начале списка. Рядовые избиратели полностью отстранены от обсуждения конкретных кандидатур и голосуют обычно за программу партии и ее лидера. Избирательным законодательством введен 1-процентный барьер, в соответствии с которым партия, набравшая менее 1% голосов всех избирателей, не допускается к распределению пар-ламентских мандатов. Пропорциональная избирательная система подвергается в Израиле серьезной критике, многие требуют замены ее мажоритарной избирательной системой. По действующей избирательной системе партия должна представить список своих кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально формируемой с этой целью. После своего избрания члены Кнессета получают фактически полную свободу в проведении той или иной политической линии.

ё

В парламенте Израиля широко практикуется не только перегруппировка сил парламентских партий, но и переход парламентариев из одной фракции в другую. Но во фракциях обычно поддерживается строгая дисциплина при голосовании законопроектов. Депутаты должны голосовать, придерживаясь указаний руководства фракции.

Главной функцией Кнессета является законодательная функция, парламент не ограничен в своем праве принимать законы по любым вопросам.

Законодательная инициатива в основном сосредоточена в руках правительства, которое является основным инициатором законопроектов. Большая часть законопроектов готовится Министерством юстиции и вносится от имени правительства. Правительственные законопроекты имеют приоритет перед законопроектами, вносимыми рядовыми депутатами. Законодательная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии с установленной процедурой. Законопроект проходит три чтения. После первого чтения он передается на соответствующую доработку в постоянную комиссию, которая готовит его ко второму чтению. При третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Основные законы должны приниматься и изменяться квалифицированным большинством голосов (80 депутатов), а обычные законы - абсолютным большинством (61 депутат) от общего количества (120 депутатов) списочного состава Кнессета.

Текущая работа Кнессета осуществляется на открытых пленарных заседаниях (если Кнессет не примет решение проводить закрытое заседание) и в 10 постоянных комиссиях: по парламентским вопросам; по иностранным делам и обороне; по финансам; по вопросам экономики; по внутренним делам и окружающей среде; по труду и социальному обеспечению; по вопросам конституции, права и судопроизводства; по государственному контролю; по вопросам просвещения и культуры; по репатриации и абсорбции.

Одной из важнейших функций Кнессета является контроль за деятельностью правительства. По закону правительство может существовать только с одобрения Кнессета. Парламент имеет право выразить правительству вотум недоверия, что автоматически ведет к отставке последнего. Кроме того, Кнессет обладает полномочиями принимать государственный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, а также рассматривать и утверждать любые государственные расходы и налоговые поступления.

Парламент Израиля обладает полномочиями, дающими ему право досрочно освобождать от должности президента, государственного контролера, а также лишать парламентария иммунитета. Если Кнессет абсолютным большинством голосов сочтет, что один из его членов совершил правонарушение, не связанное с выполнением обязанностей депутата, он может лишить его судебного иммунитета применительно только к данному правонарушению. Кнессет может также временно приостановить мандат депу-

ё

тата или окончательно лишить депутатского мандата гражданина, по тем или иным причинам неспособного выполнить депутатские обязанности или осужденного уголовным судом за совершение преступления. Место выбывшего по различным причинам (отставка, временное приостановление членства, продолжительная болезнь, смерть и т. д.) члена Кнессета занимает временно или постоянно кандидат, числившийся в списке соответствующей партии непосредственно за последним из кандидатов, уже избранных в Кнессет.

Все заседания израильского Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступать на родном языке, и в этом случае обязателен синхронный перевод их выступления на иврит. Официальный стенографический отчет о заседаниях Кнессета печатается правительственной типографией и немедленно издается в виде отдельной брошюры. Обнародование протокола закрытого заседания Кнессета по закону запрещено. Все принятые Кнессетом и подписанные президентом законы подлежат опубликованию в го-сударственном вестнике "Решумот" ("Официальные ведомости").

Конституционная система Израиля предусматривает институт государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Закон о государственном контролере 1958 г. предусматривает назначение государственного контролера президентом по рекомендации Кнессета сроком на пять лет. При осу-ществлении своих функций государственный контролер незави-сим от правительства и несет ответственность только перед Кнессетом. Согласно закону, проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие государственной собственностью, органы местного самоуправления, а также любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с правительством. Результаты проверки публикуются в ежегодных отчетах. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, парламентская комиссия Государственного контроля может принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой председателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, генеральный контролер обязан поставить в известность генерального прокурора страны.

В обязанности генерального контролера входит также выработка предложений по любому вопросу в рамках своей компетенции в ответ на запрос правительства или Кнессета. В соответствии с дополнением 1971 г. к Закону о государственном контролере в его компетенцию включено рассмотрение жалоб граждан, и с этого периода он выступает как уполномоченный по жалобам граждан. Любое лицо может подать уполномоченному жалобу на лица или общества, подлежащие проверке со стороны государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо затрагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо

ё

прав, если эти действия противоречат закону или совершены без законного основания, не соответствуют действующим админист-ративным нормам, чрезмерно строги или явно несправедливы. Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, восстановление его в должности и т. д. Нарушение такого распоряжения является дисциплинарным правонарушением. Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совершении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести это до сведения генерального прокурора. Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который выносит на основании этого отчета свое заключение и предложения. Аналогичные жалобы воен-нослужащих подлежат рассмотрению уполномоченным по разбору жалоб военнослужащих, назначаемым министром обороны после консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром полиции с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и окружающей среде.

Согласно Основному закону о правительстве 1968 г. Совет министров является исполнительным органом власти. Мандат на формирование правительства президент страны предлагает члену Кнессета, пользующемуся поддержкой большинства депутатов. В соответствии с поправками, внесенными в Основной закон о правительстве, глава правительства — премьер-министр избирается на всеобщих выборах путем прямого и тайного голосования израильских граждан сроком на 4 года. В настоящее время Израиль — единственное в мире государство, где глава правительства занимает свой пост таким образом.

Правительство формируется премьер-министром и присту-пает к исполнению своих обязанностей после получения вотума доверия в Кнессете. По закону премьер-министр должен быть обязательно членом Кнессета. Это условие не распространяется на министров, но на практике члены кабинета министров, как правило, являются членами парламента.

Закон не регламентирует ни количество министерств, на количество членов правительства, хотя существование отдельных министерств и их полномочия обусловлены действующим законо-дательством. Глава правительства сам определяет структуру пра-вительства и подбирает его состав. Министр обычно возглавляет министерство, но в составе кабинета могут быть и министры без портфеля. Вместе с тем премьер-министр может поручить отдельным министрам возглавлять сразу несколько министерств или самому возглавлять отдельные министерства. Один или два министра могут быть назначены премьер-министром его заместителями. Член кабинета, возглавляющий министерство, может по

ё

согласованию с премьер-министром назначить себе из членов Кнес-сета одного или двух заместителей. Заместитель министра дей-ствует в Кнессете и в министерстве от имени министра, назначившего его, и в рамках обязанностей, переданных в его ведение. Любой министр может быть отстранен от должности премьер-министром или сам уйти в отставку, оставаясь при этом членом Кнес-сета. Министры, являющиеся членами Кнессета, и их заместители выступают одновременно как представители законодательной и исполнительной власти. Они принимают участие в обсуждении и голосовании любого предложения, включая собственные, и даже в голосовании о вотуме доверия правительству. Круг обязанностей правительства законом не установлен, однако кабинет министров правомочен в рамках действующих законов предпринять любые действия, осуществление которых не возлагается на какой-либо другой орган власти, и поручить от имени правительства осуществление соответствующих полномочий любому члену кабинета. Как орган исполнительной власти правительство имеет эксклюзивное право подписывать международные договоры и соглашения от имени государства, ратификация которых Кнессетом не является необходимым условием, за исключением случаев, когда положение международного договора требует внесения изменений в действующее законодательство Израиля.

Все члены правительства несут коллективную ответственность перед Кнессетом за управление государственными делами. Вотум недоверия может быть вынесен всему правительству в целом, а не конкретному его члену. Если правительство решает подать в отставку, премьер-министр должен направить президенту письмо о собственной отставке, так как отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего кабинета. В случае смерти премьер-министра правительство считается ушедшим в отставку со дня его смерти. Если Кнессет выражает правительству вотум недоверия, председатель Кнессета должен официально уведомить об этом президента, но отставка правительства не влечет за собой возможного досрочного роспуска парламента. В случае выхода в отставку одного или нескольких министров премьер-министр до назначения новых членов кабинета может осуществлять руководство этими министерствами. При осуществлении правительством Израиля своих полномочий ведущую роль играет премьер-министр, который является ключевой фигурой всего государственного механизма страны, принимает основные правительственные решения и определяет внешнюю и внутреннюю политику государства.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Система государственных органов:

  1. 17.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны
  2. § 4. Система государственных органов
  3. § 4. Система государственных органов Великобритании
  4. § 5. Система государственных органов Франции
  5. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  6. Глава 11. Система органов государственной власти России
  7. Система местных государственных органов
  8. § 4. Система высших органов государственной власти и управления
  9. § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти
  10. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
  11. § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
  12. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  13. Статья 1175. Возмещение вреда, причиненного органом государственной власти, органом власти АР Крым или органом местного самоуправления в сфере нормотворческой деятельности
  14. §1. Конституционно-правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти, цели и направления ее деятельности