<<
>>

Президентские республики. Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак

Наибольшее распространение в арабских странах формально или фактически получили однопартийные режимы в форме президентской республики, нередко авторитарного характера, хотя и с элементами парламентаризма.

Это связано с рядом причин: образованием республик в результате победы в национально-освободительных войнах или военных переворотов, стремлением офицеров к корпоративной форме государственного правления и сохранению завоеванной власти, естественным тяготением мелкобуржуазных и других промежуточных слоев к сильному режиму, способному обеспечить решение насущных социально-экономических задач. Важны также традиции арабо-мусульманской культуры, предпочитающие замещение высшего государственного по-

ё

ста харизматическим лидером или придающие лидеру черты харизматического. Серьезное значение имеет роль сильной государственной власти для урегулирования неодинаковых, нередко противоположных интересов составных частей многоукладного общества, а также различных народов и религий, тем более для обеспечения социально-политической устойчивости в обществе, раздираемом религиозными конфликтами.

В Египте после революции 1952 г. впервые в практике арабского мира был создан Совет руководства революцией - временный орган власти, состоявший из военных. В дальнейшем эта форма -коллективного правления представителей армии создавалась везде, где власть оказывалась в руках военных, хотя называлась она по-разному: Совет революционного командования в Сирии (1963 г.), Ираке (в 1963 г. и 1968 г.), Ливии и Судане (1969 г.), Верховный комитет руководства революцией в Йемене (1962 г.), Революционный совет в Алжире (1965 г.). Практически везде временные формы военного правления были заменены президентскими (и, как правило, однопартийными) режимами с сохранением значительной роли военных в политической жизни. В Алжире, например, неоднократно использовалась концепция двойной роли армии (военной и политической). В условиях военного правления в стране трижды проводились выборы низовых представительных органов на местах; которые ставились под прямой надзор военных властей. Фактически создавалась, таким образом, республика без республиканских учреждений, га. е. это была особая форма президентско-милитарной республики.

Республики со средоточением решающей политической власти в руках президента имеют различный социально-политический характер. В Сирийской Арабской Республике (САР) характер правящего блока и форм его политической власти менялся после достижения независимости семь раз. Поэтому государственно-политическое устройство Сирии, прошедшее сложный и многоэтапный процесс развития, несет в себе особенности различных типов республиканского строя: и парламентарной, и президентской республики, однопартийного режима и военной диктатуры.

Правовые основы современного государственного строя Сирийской Арабской Республики устанавливает Конституция, одобренная в ходе всенародного референдума и вступившая в силу 13 марта 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету).

Конституция провозглашает, что суверенитет принадлежит народу, а граждане осуществляют свои права по управлению государством и руководству обществом через избираемые демократическим путем народные советы. Государство служит народу, а его органы заботятся об охране основных прав граждан и улучшении условий их жизни.

Статья 8 Основного закона провозглашает

Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или «Баас») руководящей силой общества и государства.

ё

С первых дней существования Партии арабского социалистического возрождения - правящей партии - и олицетворяемого ею баасизма она носит ярко выраженный панарабский характер. В основе баасистской идеологии лежит триада единство-свобода-социализм. Главная стратегическая цель ПАСВ заключается в преодолении нынешней раздробленности арабов, ликвидации разделяющих их границ, слияние арабских государств в одно целое, что позволило бы воссоединить арабскую нацию, вернуть ей былое величие, реализовать ее национальные задачи, занять достойное место в мировом сообществе. Отсюда главный лозунг баасизма: "Арабская нация едина, ее миссия бессмертна". Для ПАСВ Сирии в последние годы все более характерной становится известная деидеологизация, усиление прагматических начал, переориентация с панарабских на внутренние дела.

"Баас" занимает одно из ключевых мест в сирийской политической системе. Построенная по территориально-производственному принципу на базе демократического централизма (с явным кре-ном в сторону централизма), ПАСВ пронизывает все поры общества, позволяет чутко улавливать нюансы общественных настроений. Важнейшим элементом структуры ПАСВ служат партийные комитеты, созданные в каждой мухафазе (провинции). Они координируют деятельность всех партийных организаций (кроме армейских) в данной мухафазе и подчинены региональному руководству. Организации ПАСВ в вооруженных силах действуют на основе специального закрытого устава, фактически независимы от регионального руководства и находятся в прямом подчинении президента X. Асада как генерального секретаря партии и главнокомандующе-го сирийской армией. Работа небаасистских политических организаций в войсках строго запрещена и преследуется законом.

Существуют другие небольшие политические партии: Арабский социалистический союз (АСС), Движение арабских социалистов (ДАС) и Партия социал-юнионистов (ПСЮ) Как и ПАСВ, все они придерживаются той или другой модели панарабизма. На практике же эти партии, насчитывающие после раскола по нескольку сот членов, следуют в фарватере ПАСВ.

Все эти партии, а также Всеобщая федерация рабочих профсоюзов, Всеобщая федерация крестьян и коммунисты входят в Прогрессивный национальный фронт, председателем которого является президент страны X. Асад.

Конституция декларирует, что сирийское хозяйство является плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все формы эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собственности, которая выступает в трех формах: народной, коллективной и индивидуальной (частной).

Конституция уделяет большое внимание регулированию основных свобод, прав и обязанностей граждан. При этом она исходит из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все граждане провозглашаются равными перед законом в правах и

ё

обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения равных возможностей всем гражданам. Каждому гражданину гарантируется право на участие в политической, социально-экономической и культурной жизни в соответствии с законом. Конституция закрепляет общедемократические права и свободы сирийских граждан политического и социально-экономического характера: свободу убеждений, вероисповедания и совершения религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право на свободное выражение мнения, контроль и конструктивную кри-тику, свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций, право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и результатами право на бесплатное образование, причем начальное образование объявляется обязательным.

Конституция подчеркивает, что граждане пользуются предоставленными им правами и свободами при соблюдении закона, а верховенство закона называет одним из основных принципов общества и государства.

Свободу Конституция трактует как священное право и обязывает государство обеспечивать гражданам личную свободу и стоять на страже их достоинства и безопасности. Основной закон предусматривает, что виновность любого лица подтверж-дается только вступившим в силу судебным приговором. Задер-жание любого гражданина и проведение в отношении него след-ственных действий допускается только на основании закона. Применение к задержанному физических или моральных пыток либо обращение с ним унижающим человеческое достоинство образом влечет наказание по закону. Каждому гражданину Конституция гарантирует право на обращение в суд за защитой своих прав и на обжалование судебного решения; предусматривает, что уголовное законодательство не имеет обратной силы, а также закрепляет принцип, в соответствии с которым факт преступления и мера наказания определяются только законом.

Предусматривая свободу ассоциаций, Конституция предоставляет объединениям граждан право на создание профессиональных и иных массовых общественных организаций, а также кооперативов, которые призваны объединять "трудовые силы народа" в интересах развития общества и удовлетворения интересов своих членов.

Наряду с правами и свободами граждан Конституция закрепляет и их обязанности. Предусмотрено, что священной обязанностью всех граждан является защита родины, причем воинская обязанность носит обязательный характер. Кроме того, граждане САР обязаны уважать Конституцию и "социалистический строй", хранить национальное единство, соблюдать государственные тайны и платить общие налоги и сборы.

Согласно Основному закону установлена республиканская форма правления. Высший орган законодательной власти - Народный совет - избирается всеобщим, прямым и тайным голосо-

ё

ванием сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией и Законом о выборах 1973 г. активное избирательное право предоставлено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегистрированным в реестре гражданских состояний. Этого права лишаются служащие армии и полиции на период прохождения службы, за исключением случаев выдвижения их кандидатами в депутаты Народного совета. Пассивным избирательным правом пользуются все лица, являющиеся гражданами САР не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста и умеющие хорошо читать и писать. Такое право предоставлено также военнослужащим и работникам государственного аппарата, включая министров.

На первых выборах Народного совета в 1973 г. и на всех последующих выборах избиралось 195 депутатов. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая - представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами. Число зарегистри-рованных кандидатов законом не ограничивается. Результаты голосования определяются по мажоритарной системе относительного большинства.

В соответствии с Конституцией полномочия парламента, в частности, включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важных международных договоров и соглашений, объявление всеобщей амнистии. Наибольшее значение имеет его законодательная деятельность. Конституция предоставляет право законодательной инициативы членам Народного совета (в соответствии с регламентом последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также президенту.

После предварительного обсуждения постоянными комиссиями законопроект выносится на рассмотрение Народного совета, который после прений проводит по нему постатейное голосование, а затем принимает в целом. Одобренные законы представляются президенту для подписания и издания. По просьбе депутатов или главы государства в соответствии с законом Верховный конституционный суд осуществляет предварительный контроль за конституционностью одобренных законов до их издания, а также по требованию президента дает заключения о соответствии положениям Конституции законопроектов еще на стадии их обсуждения.

Центральное место в государственном механизме Сирии занимает президент Республики. Основной закон Сирии наделяет его весьма широкими полномочиями, дающими ему возможность оказывать определяющее влияние на государственную политику. Устанавливая общие рамки полномочий президента, Конституция предусматривает, что он следит за соблюдением Конституции, а

ё

также гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров президент разрабатывает об-щегосударственную политику и контролирует ее проведение в жизнь. Его полномочия, в частности, включают назначение и освобождение гражданских и военных должностных лиц, назначение глав дипломатических представительств за рубежом и принятие аккредитации глав иностранных дипломатических миссий, принятие решений о помиловании и реабилитации отдельных осужденных, награждение знаками отличия. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным советом, а также заключает и денонсирует иные- международные договоры.

Конституция предусматривает тесное взаимодействие главы государства с Народным советом в случае изменения Конституции. Право внесения предложений об изменении Конституции принадлежит президенту и одной трети депутатов верховного представительного органа государственной власти. Для изучения предложения Народный совет образует специальную комиссию. Затем Совет обсуждает предлагаемое изменение и проводит по нему поименное голосование. Если оно принято большинством в три четверти голосов депутатов, то считается окончательным при условии одобрения его президентом.

Президент вправе выносить на всенародный референдум важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступа-ют в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. На референдум могут выноситься и законы, которые в случае их одобрения не подлежат утверждению Народным советом и даже не могут быть объектом контроля, осуществляемого Верховным конституционным судом. В случае возникновения внезапной серьезной опасности, представляющей угрозу для государства или его институтов, Конституция предоставляет президенту право принимать срочные меры для предотвращения такой опасности.

Для характеристики взаимоотношений главы государства с парламентом важное значение имеет то, что Конституция предоставляет президенту право роспуска Народного совета, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз. За осуществляемые им конституционные полномочия глава государства может быть привлечен Народным советом к ответственности только в случае совершения президентом государственной измены.

В целом президент занимает центральное место в государственном механизме. Этому способствуют и его полномочия в ка-

ё

честве главы исполнительной власти. По Конституции глава государства осуществляет от имени народа исполнительную власть в рамках предписаний Основного закона. В частности, он назначает председателя Совета министров, министров и их заместителей, принимает их отставку, а также освобождает их от должности. Президент вправе созывать заседания Совета министров, которые в этом случае проводятся под его председательством, и требовать от министров отчет.

Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоящий из председателя, его заместителей и министров. Члены Совета министров могут быть депутатами Народного совета. Глава правительства контролирует работу министров. Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов. Полномочия Совета министров включают: участие вместе с президентом в разработке общегосударственной политики и проведение ее в жизнь; координацию, направление и контролирование деятельности министерств, а также всего исполнительного аппарата государства и принадлежащих ему корпораций; разработку проектов государственного бюджета и планов экономического развития; подготовку законопроектов; наблю-дение за исполнением законов, обеспечение безопасности, охраны прав граждан и государственных интересов; принятие исполнительных постановлений и проведение их в жизнь.

Глава правительства и министры несут ответственность только перед президентом. Вместе с тем Конституция закрепляет отдельные элементы ответственности Совета министров и перед парламентом.

К центральным государственным органам относится также Верховный конституционный суд. Юрисдикция суда включает осуществление контроля над конституционностью принимаемых законов и рассмотрение по требованию парламента дела о государственной измене президента, вынесение решений по жалобам на результаты выборов в Народный совет и действительность депутатских мандатов.

Основу системы местных государственных органов составляют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия в границах соответствующих административно-территориальных единиц. Полномочия советов, порядок их избрания, правовой статус их членов также определяются законом.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Временная конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Согласно этой конституции Ирак был провозглашен "суверенной народной демократической республикой. Основная цель Ирака -создание единого арабского государства и установление социали-стического строя" (ст. 1). Высшим органом государственной власти

ё

стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является президентом республики и верховным главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. - Саддам Хусейн).

По конституции численность СРК не должна превышать 12 человек. Большинством в 2/3 своего состава СРК из числа своих членов избирает Председателя, который автоматически становится президентом Республики. Одновременно с этим избирается заместитель Председателя, который в случае отсутствия Председателя или невозможности исполнения им своих конституционных обязанностей, замещает его. СРК обладает следующими полномочиями: издает законы и другие акты, имеющие силу закона, а также акты для применения действующих законов. Законы и другие решения принимаются большинством членов СРК. Кроме того, он решает вопросы деятельности Министерства обороны, Общественной безопасности, вопросы их полномочий и структурной организации, объявляет частичную или полную мобилизацию в стране, объявляет войну и заключает мир, одобряет проект государ-ственного бюджета и другие финансовые документы, утверждает основные цифры этих документов, ратифицирует международные договоры и соглашения.

Однопалатный Национальный совет (парламент) избирается на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов и наделен ограниченными полномочиями. Он рассматривает законопроекты, принятые СРК в течение 15 дней. В случае согласия с принятыми законами Национальный совет передает их президенту для опублико-вания. Национальный совет может самостоятельно рассматривать законопроекты, предлагаемые для обсуждения, но не менее чем четвертью общего состава, при этом законопроекты не могут касаться военных и финансовых вопросов, а также вопросов общественной безопасности. В случае, если Национальный совет одобряет предложенные его членами законопроекты, он передает их в СРК для утверждения в течение 15 дней. В случае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он передается президенту Республики для подписания.

Вице-президент Республики и министры имеют право присутствовать на заседаниях Совета и участвовать в дискуссии. Национальный совет с согласия президента Республики может вызывать министров на заседания для дачи необходимых разъяснений. Президент Республики согласно конституции обладает до-вольно широкими полномочиями. Он является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами и осуществляет исполнительную власть непосредственно или с помощью своих заместителей и министров. Согласно статье 57 президент осуществляет следующие полномочия:

• обеспечивает независимость страны/ единство ее территории, внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод всех граждан;

ё

объявляет полное или частичное чрезвычайное положение и отменяет его согласно закону;

назначает вице-президентов Республики и министров, освобождает их от занимаемой должности;

назначает судей и высших гражданских и военных должностных лиц, повышает их в должности, отправляет в отставку, награждает орденами и присваивает воинские звания согласно закону;

готовит проекты государственного бюджета и других важнейших финансовых документов; утверждает окончательные цифры этих документов;

• готовит генеральный план развития страны по всем экономи ческим и социальным вопросам, которые разрабатываются соответствующими министерствами, и передает его в Нацио нальный совет;

заключает договоры о предоставлении займов;

контролирует деятельность основных отраслей народного хозяйства;

осуществляет контроль и координацию деятельности министров;

проводит переговоры и заключает международные соглашения и договоры;

осуществляет прием дипломатических и международных представителей в Ираке и требует их отзыва;

осуществляет назначение дипломатических представителей Ирака в иностранных государствах, в международных организациях и на международных конференциях;

объявляет о помиловании и утверждает смертные приговоры;

осуществляет контроль за соблюдением конституции, законов, решений, судебных решений и планов развития;

• передает некоторые свои конституционные полномочия одно му или нескольким своим заместителям.

Вице-президенты Республики и министры несут ответственность за свои действия перед президентом, который может привлечь их к судебной ответственности за ошибки, произвол и злоупотребление властью.

В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к Конституции президент избирается на всенародном референдуме. Такой референдум состоялся 15 октября 1995 г., и С.Хусейн был утвержден Президентом на новый 7-летний срок.

Исполнительная власть осуществляется президентом, СРК и правительством. С мая 1994 г. С Хусейн занимает пост также Пре-мьер-министра.

Правящей партией в Ираке является Партия арабского социалистического воз.ождения (Баас), которая оформилась организационно в 1954 г как региональное отделение общеарабской партии Баас.

ё

В северных районах Ирака, населенных курдами, действуют Демократическая партия Курдистана (ДПК) и Патриотический союз Курдистана (ПСК).

Иракская коммунистическая партия (ИКП), созданная в 1 9 3 4 г . , после разрыва с Баас в 1979 г . , перешла на нелегальное положение.

За пределами страны базируется ряд оппозиционных организаций, не имеющих, однако, реального влияния внутри Ирака.

Особенности формы правления и государственного

устройства Социалистической Народной Ливийской

Арабской Джамахирии

Уникальна структура государственного управления в Ливии. Конституция в стране отсутствует. В основу политического устройства Ливии были положены идеи так называемой "третьей мировой теории" Муамара Каддафи, которые отвергают утвердившиеся "фальшивые формы демократии" (парламенты, политические партии, правительство), как неспособные в полной мере выражать интересы народа, и провозглашают принцип "джамахирии" (прямого народовластия) как участия всего населения стра-ны в решении всех вопросов государственной жизни. Официальной целью является построение в стране "подлинно социалистического общества", базирующегося на исламских ценностях. В рамках этого курса был проведен ряд важных реформ: национализированы нефтяная промышленность, иностранные банки и компании, повышен минимум заработной платы, введено бесплатное образование и медицинское обслуживание, ограничена частная собственность на недвижимость, значительная часть внутренней и внешней торговли перешла в руки государства.

В марте 1977 г. была провозглашена Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия (СНЛАД), официально упразднены высшие государственные органы, правительство и политические партии, а также парламент в его классической форме.

В настоящее время "власть народа" в Ливии осуществляется через систему "прямой народной демократии", имеющей следующую структуру:

• высший законодательный орган - Всеобщий народный кон гресс (ВНК). Он обычно собирается на свои сессии один раз в год. В его компетенцию входит принятие различных законов, резолюций по вопросам внутренней и внешней политики стра ны, формирование Высшего народного комитета (ВНКом), выполняющего функции правительства, а также назначение на высшие государственные должности;

• в состав ВНК входят секретари местных и муниципальных "народных собраний", руководители отраслевых "народных комитетов", представители массовых общественных орга-

ё

низаций, члены высшего органа исполнительной власти. Чис-ленный состав ВНК не определен и колеблется в пределах 800—1000 человек; • постоянно действующим органом ВНК является генеральный секретариат, состоящий из 5 членов (генеральный секретарь, его заместитель, три секретаря). Он выполняет организационно-технические функции (контроль за выполнением решений ВНК, связь с секретариатами местных "народных собраний", оказание помощи нижестоящим организациям в решении текущих вопросов, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.).

В марте 1979 г., после отказа Каддафи и других бывших членов Совета Революционного Командования от всех официальных постов "во имя продолжения революции", было образовано Коллегиальное революционное руководство, ставшее выс-шим политическим органом страны, формирующим внутреннюю и внешнюю политику страны и контролирующим деятельность ВНК и ВНКом.

Для контроля за деятельностью органов "народной власти" и выполнением решений руководства, а также для борьбы с оппозицией были созданы "революционные комитеты" (ревкомы), подчиняющиеся непосредственно М. Каддафи, а для защиты от внешней угрозы учреждена система так называемого "вооруженного народа".

Ревкомы были созданы по территориальному принципу — во всех административных единицах (в сельской и городской местности) и по производственному — на всех предприятиях, в учреждениях, на сельскохозяйственных фермах, а также в армии. Повседневной деятельностью ревкомов руководил Центральный революционный комитет, получавший директивные или текущие установки от революционного руководства. (В 1989 г. вместо ревкомов были созданы комитеты обороны.)

Глава Ливийской Джамахирии полковник Муамар Каддафи именуется как "лидер революции 1 сентября". Он же является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Фактически М. Каддафи поставлен как бы над государственными структурами, он не избирается и никому не подотчетен, обладает неограниченными полномочиями. Без санкции М. Каддафи не при-нимается ни одно важное государственное и политическое реше-ние.

Принятая на сессии ВНК в марте 1990 г. Хартия революци-онной законности провозглашает, что источник законности народных собраний и народных комитетов — "революционная законность" лидера ливийской революции М. Каддафи, присущая ему одному и являющаяся "приобретенным правом, которое не отбирается". Директивы лидера обязательны для исполнения.

ВНКом является высшим органом исполнительной власти. Его состав утверждается Всеобщим народным конгрессом по представ-

ё

лению революционного руководства. Членами ВНКом могут быть только лица, имеющие ливийское гражданство и не женатые на иностранках.

Состав ВНКом официально не установлен и неоднократно реорганизовывался. В начале 90-х годов была принята следующая структура: Секретарь Высшего народного комитета (глава ВНКом), секретари (руководители) высших народных комитетов по планированию, финансам, экономике, легкой промышленности, электрификации, мелиорации и освоению земель, по энергетике, коммуникациям и морскому транспорту, по делам государственной службы, образования, массового спорта, муниципалитетов, по внутренним делам, социальному обеспечению, жилищному строительству, здравоохранению. Членами ВНКом также являются секретари по иностранным делам, по вопросам нефти, тяжелой промышленности, информации, председатель Верховного суда, директор Центрального банка и секретари народного бюро Всеобщего народного конгресса по международным связям, местным народным конгрессам. Всего в составе ВНКом 25 человек. Им принадлежат широкие полномочия в части, касающейся производственной деятельности, в решении вопросов.внутренней и внешней политики государства, в ведении переговоров с иностранными организациями и фирмами своего профиля.

За основу деятельности принимаются директивные указания революционного руководства, а также рекомендации и постановления Всеобщего народного конгресса.

ВНКом в целом ответствен перед революционным руководством и ВНК за общую политику государства, а его члены - за работу соответствующих отраслевых высших народных комитетов, которые они возглавляют. Делегаты ВНК имеют право заслу-шивать членов ВНКом, требовать их отставки. Назначение новых членов ВНКом и их увольнение утверждается на заседаниях ВНК открытым голосованием делегатов. Вознаграждение членов ВНК определяется решением ВНК. Они несут гражданскую и уголовную ответственность по закону.

Отраслевые высшие народные комитеты, которые возглавляют члены ВНКом, руководят деятельностью "народных комитетов" нижестоящих органов управления (так называемые "аппараты контролеров" на местах), а те, в свою очередь, - "народными комитетами" низовых звеньев (организаций, контор, цехов и т. п.).

Местная административная система государственного управления строится следующим образом: в пределах деревни, хутора, городского квартала собирается народное собрание, решающее текущие хозяйственные и другие вопросы, а также высказываю-щее свое мнение по актуальным проблемам внутренней и внеш-ней политики страны. Эти собрания избирают постоянные руководящие органы - "народные комитеты".

Члены "народных комитетов" нескольких местных народных собраний образуют муниципальные "народные собрания", кото-

ё

рые также образуют постоянно действующие "народные комитеты". В состав этих "народных комитетов" входит и руководство отраслевых "народных комитетов". Все они вместе взятые автоматически включаются в состав ВНК.

С 1994 г. территория Ливии была разбита на 44 муниципальных округа, в которые вошли 174 муниципальных района.

Политические партии в Ливии были распущены в начале 50-х годов. Нелегально действовали баасисты, "братья-мусульмане", ряд молодежных организаций. В глубоком подполье действовали и марксистские кружки.

В 1971 г. Совет Революционного Командования принял решение об образовании "Народной организации", которая стала назы-ваться Арабский Социалистический Союз (АСС). Идеологической основой АСС объявлялись арабский национализм и ислам, в АСС было создано 240 организаций по территориальному и производственному признаку. Позднее АСС был переименован во Всеобщий народный конгресс. Деятельность вне рамок ВНК стала счи-, таться незаконной. Функционирование любых политических группировок и партий запрещено. Таким образом, правящая партия, функции которой стали выполнять "ревкомы", практически слилась с госаппаратом.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004 {original}

Еще по теме Президентские республики. Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак:

  1. Президент Республики
  2. Республика и ее разновидности
  3. Президент Республики
  4. 4. Конституция Республики Узбекистан
  5. Журналистика постсоветских республик
  6. Глава 16. Основы конституционного права Французской Республики
  7. ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ
  8. ГЛАВА 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  9. § 2. Особенности правового статуса республик
  10. Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики
  11. Конституционное право Тунисской Республики
  12. Статья 168. Правовые формы участия Автономной Республики Крым в гражданских отношениях
  13. 4. Ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.
  14. Статья 173. Представители государства, Автономной Республики Крым, территориальных общин