<<
>>

Понятие и особенности политических партий как конституционно-правового и политического института

Анализ конституционно-правовой структуры власти зарубежных стран невозможен без всестороннего знания роли, места и значения политических партий. Политические партии являются особым институтом. Пронизывая все звенья конституционно-правовой структуры власти, они оказывают решающее воздействие как на их формирование, так и на их функционирование.

Более того, в ряде случаев они способны существенно менять официальный характер взаимоотношений между отдельными ветвями власти, переворачивая последние едва ли ни с ног на голову, по-зволяя формально подконтрольному органу (например, правительству при парламентской форме правления) контролировать и направлять деятельность контролирующего органа (парламента), модифицируя существующую форму правления.

В известной мере политические партии можно сравнить с нервной системой власти, передающей встречные импульсы между отдельными ее компонентами, постоянно корректирующей их взаимосвязи, подчиняющей их действия единой политической воле, удерживающей их в рамках единого политического курса и таким образом обеспечивающей более или менее слаженное, гармоничное функционирование всех структурных звеньев власти в целом.

Без политических партий невозможна ни выработка и форми-рование национальной политики, ни мобилизация ресурсов на ее осуществление, ни процессы принятия решений по ее реализации, ни обеспечение такой реализации. Более того, без политических партий невозможно обеспечение демократии как таковой, ибо свобода деятельности политических партий — залог демократии. Активная деятельность политических партий, их открытая конкуренция в борьбе за голоса избирателей, за политические и социальные приоритеты, плюрализм представляемых ими политических курсов и программ, их встречная взаимокритика, уважительное отношение к оппозиции и т. д. и есть основа основ того, что принято называть демократией или народовластием.

По самой своей сути политическая партия имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация. Иначе говоря, членство в партии — дело добровольное. Каждая

конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений (отсюда, собственно, про-исходит сам термин "партия" — от латинского слова "pars", т. е. "часть"), объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими интересами, представленными другими политическими партиями.

Каждый человек волен самостоятельно решать, к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутрипартийной жизни. Нарушение их (в отличие, например, от нарушения законодательной нормы) никаких административно- или уголовно-правовых последствий не имеет. К принудительным мерам воздействия политическая партия, как любая другая общественная организация, прибегать не может. Макси-мальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.

С другой стороны, партия — это общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер. Политические партии создаются и функционируют во имя одной важнейшей цели — завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. В этом конституционно-правовая сущность политических партий. Этим они решительно отличаются от всех других общественных организаций, в том числе и тех, которые также участвуют в политическом процессе, как, например, предпринима-тельские союзы, лоббистские группы, группы давления, в известной мере профсоюзы и т. д. Последние также могут поддерживать отдельных кандидатов в ходе выборов, помогать им рекламой, деньгами, средствами связи и пр., но лишь политические партии — и только они — могут создавать свои фракции в парламенте (создание партийных групп на профессиональной основе в большинстве зарубежных стран юридически запрещено), предопределяя и направляя функционирование представительного органа власти. Лишь политические партии могут формировать правительство, ориентируя его политический курс.

Двойственный характер политических партий имеет самое непосредственное практико-прикладное значение для каждого гражданина. С одной стороны, человек полностью свободен в решении вопроса о том, вступать ему или не вступать в какую-либо политическую партию, брать на себя соответствующие добровольные обязательства или не брать. На его гражданско-правовом статусе это никак не отразится.

Однако, с другой стороны, если гражданин хочет воспользоваться одним из важнейших своих политических прав — прини-мать участие в государственной жизни, в формировании институтов власти, — он, по сути дела, обязан вступить в партию или стать сторонником одной из политических партий. Более того, если он хочет воспользоваться пассивным избирательным правом и быть

избранным, если он хочет сделать политическую карьеру, ему мало быть просто сторонником партии. Ему обязательно надо стать по-литическим активистом, пробиваясь в партийные лидеры. Ибо время беспартийных депутатов давно миновало. Сложность и, главное, дороговизна предвыборных кампаний делает сегодня предвыборную борьбу для кандидатов, не использующих мощную поддержку партийного аппарата, бесперспективной.

Таким образом, членство в партии - ключ к полномасштабному использованию еще одного конституционно-правового института - института прав и свобод человека. Более того, учитывая значение политических партий в подготовке и проведении выборов, можно сказать, что деятельность политических партий является одной из важнейших форм реализации таких конституционных принципов, как принцип народного суверенитета и представительного правления. Другими словами, на политических партиях, на их активной жизнедеятельности зиждется основа основ конституционализма современных цивилизованных стран.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004 {original}

Еще по теме Понятие и особенности политических партий как конституционно-правового и политического института:

  1. Конституционно-правовой статус политических партий
  2. § 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
  3. Институциализация политических партий
  4. Историческое развитие политических партий
  5. Функции политических партий
  6. Финансирование политических партий
  7. § 2. Классификация политических партий
  8. Организационное строение политических партий
  9. Статья 170. Воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций
  10. § 6. Конституционное право и политическая система
  11. Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
  12. § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы
  13. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий
  14. Часть I Основные понятия и темы политической социологии
  15. ОЧЕРК ВОСЬМОЙ ЮМОР КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ
  16. Журналистика в системе социальных институтов общества. Особенности журналистики как социального института.