<<
>>

§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации

Общая характеристика. Согласно Конституции РФ избирательное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы.

Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой - порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. В рамках учебника их можно охарактеризовать только в общих чертах. Не лишено основания утверждение о том, что в Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 89 избирательных систем субъектов Федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах,

Глава 21. Избирательная система Российской Федерации 403

принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона. Активное и пассивное избирательное право. Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Федерации, действуют на всей территории Российской Федерации в силу ее Конституции и федеральных законов. Однако конституции, уставы и законы субъектов Федерации, как правило, ограничивают принцип всеобщности избирательного права, сужая круг лиц, которые вправе голосовать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Федерации. Например, в Республике Бурятия (как и в других республиках) введено свое гражданство, и только гражданам Республики Бурятия Конституцией предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и Республики Бурятия. Во многих субъектах Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом избирать

Страница

наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории. Законодательство субъектов Федерации закрепляет ценз оседлости при выборах депутатов законодательных органов и глав администраций (исполнительной власти). Федеральный закон позволяет субъектам Федерации устанавливать сроки обязательного проживания на своей территории, которые, однако, не могут превышать одного года.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, может устанавливаться только Конституцией РФ.

Установление федеральным законом или законом субъекта РФ продолжительности и срока проживания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Ранее, 24 июня 1997 г., аналогичное постановление по "хакасскому делу" вынес Конституционный Суд РФ. 14 М. В. Баглай "Конституционное право РФ" 404 Раздел VI. Органы государственной власти в Рф

Порядок проведения выборов и подсчет голосов. Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета голосов. Встречается как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая - на основе пропорциональной системы. Например, выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатным избирательным округам, в которых избирается 25 депутатов, и по общеобластному избирательному округу, где также избирается 25 депутатов. В Свердловской области одна из палат Законодательного Собрания -областная Дума избирается на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату - палату представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам на территории области. В рамках единой избирательной кампании выборы иногда проходят одновременно в одно- и многомандатных округах, что может привести к нарушению равенства прав избирателей (часть избирателей имеет один голос, ибо избирает одного депутата, а другая - по нескольку голосов, ибо избирает нескольких депутатов). Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта 2000 г. по делу о выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области признал соответствующие нормы неконституционными и указал на необходимость обеспечивать равные условия для реализации избирательных прав и, следовательно, справедливое народное представительство.

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением (преимущественно) и законодательными органами субъектов Федерации (Дагестан). Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего Глава 21. Избирательная система Российской Федерации 405

назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются участковые избирательные комиссии, которые составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем чтобы каждому кандидату и избирательному объединению обеспечить равные возможности пользования средствами массовой информации. По общим правилам, соответствующим федеральному уровню, проходят голосование и определение результатов голосования. Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодатель-ными актами субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с международными договорами и соответствующими им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же

Страница

условиях, что и граждане Российской Федерации.

Федеральным законом были утверждены Общие положения о выборах в органы местного

самоуправления, на основе которых субъекты Федерации ввели конкретные

избирательные системы на местном уровне. Так, право быть избранным в органы

местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставлено гражданам

с 18 лет, а дата проведения выборов в эти органы определяется органами

государственной власти субъектов Федерации. Введены сокращенные сроки для

обнародования даты проведения выборов - от 2 месяцев до 2 недель до дня выборов.

Для проведения выборов главами местной администрации образуются только

территориальная (окружная) избирательная комиссия и участковые комиссии, а для

проведения выборов самых низших звеньев (улица, небольшой населенный

406

Раздел VI. Органы государственной власти в Рф

пункт и др.) - только одна комиссия. Обычно для признания выборов состоявшимися

требуется участие не менее 25% зарегистрированных, а избранным считается

кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (мажоритарная система

относительного большинства). Допускается и безальтернативное голосование, но в

этом случае единственный кандидат для своего избрания должен получить более

половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если же субъект РФ не

принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких

выборов регулируется Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав

граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления" (в редакции от 22 июня 1998 г.) и прилагаемым к нему Временным

положением.

Референдум. Конституции и уставы субъектов РФ предусматривают право граждан на

непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме

референдума. Права граждан на участие в референдуме субъектов РФ закреплены в

Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской Федерации". Системы проведения референдума во

многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не

принципиальными, различиями.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении

субъекта РФ, а также в совместном ведении, что установлено Конституционным Судом

РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. На местный референдум могут быть вынесены

вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ,

нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления

могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В то же время на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть

вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, пер-

Глава 21. Избирательная система Российской-Федерации 407

сональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления;

об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта РФ не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, за исключением случаев, когда вопрос не урегулирован Конституцией РФ, федеральным законом. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ, как и в Российской Федерации в целом, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны

Страница

противоречить законодательству РФ. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.

Орган государственной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления, уполномоченные принять решение о назначении референдума, обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта РФ, местный референдум, требованиям федерального закона в порядке и сроки, установленные законом субъекта РФ или уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный принять решение о назначении референдума субъек-408

Раздел VI. Органы государственной власти в Рф

та Российской Федерации, не позднее чем через 5 дней а дня поступления в указанный орган ходатайства инициатив ной группы по проведению референдума и приложенных i нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу Правительство и Центральную избирательную комиссию РФ В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям федерального закона соот ветствующий орган регистрирует инициативную группу т. проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ принимается в пятнадцатидневный срок по истечении 45 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ и приложенных к нему документов.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай . Конституционное право Российской Федерации. 2002

Еще по теме § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации:

  1. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации
  2. § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
  3. Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя
  4. Глава 19. Субъекты Российской Федерации
  5. §26. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РФ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — ИХ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ
  6. Глава 19. Субъекты Российской Федерации
  7. Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  8. § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
  9. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  10. § 7. Правовая система Российской Федерации
  11. § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
  12. 8.1. Понятие и система конституционного права Российской Федерации
  13. Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
  14. Глава 10. Прокурорский надзор и система органов прокуратуры в Российской Федерации
  15. Глава 6. Конституционный Суд Российской Федерации и органы конституционного контроля субъектов РФ
  16. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти