<<
>>

Основы конституционного строя

Основы конституционного строя утверждаются на принципиально новых для этих государств демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе, таких, как: провозглашение демократического характера государства; признание человека высшей ценностью в обществе и государстве и конституционное закрепление его основных прав и свобод; народовластие; принцип разделения властей; стремление к правовой государственности; верховенство закона во всех сферах государственной жизни; политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности; социальная направленность государственной власти; светский характер государства.

В той или иной форме закрепление или декларация этих принципов присутствуют во всех конституциях стран СНГ.

Так, в Конституции Республики Армения глава I специально посвящена основам конституционного строя. Республика Армения провозглашается суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, которое обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов государства и в соответствии с принципами и нормами международного права и государственная власть в которой осуществляется на основе принципа разделения властей.

В Конституции Республики Молдова в разделе I "Основные принципы" Республика Молдова провозглашается демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются Конституцией. В Конституции Украины в разделе I "Общие положения" закрепляется, что Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью, а государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверенитет народа и народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается провозглашению государственного суверенитета.

В своих конституциях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их государственности. Такое особое внимание конституционному закреплению государственного суверенитета объясняется тем, что народы большинства бывших республик СССР ни до его образования, ни после не имели собственного независимого суверенного государства. Так, Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории.

ё

В ней говорится, что "Государственный суверенитет и террито-рия Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). В Конституции Украины (ст. 2) закреплено, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. В Конституции Армении (ст. 1) Республика Армения провозглашается суверенным государством. Статья 1 Конституции Кыргызской Республики провозглашает, что суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Аналогичные положения содержатся в конституциях и других стран СНГ.

Конституции стран СНГ распространяют принцип государ-ственного суверенитета и на сферу внешнеполитических отношений. В конституциях упомянутых стран прямо или косвенно подчеркивается, что они являются полноправными субъектами международных отношений и их внешняя политика построена на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела других государств, территориальной целостности государств, а также на основе других общепризнанных принципов и норм международного права. Так, например, в главе VI Конституции Республики Узбекистан, посвященной внешней политике, говорится: "Республика Узбекистан является полноправным субъектом международ-ных отношений".

Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства. Это означает, что конституцией на государство возлагается обязанность стремиться к обес-печению социальной справедливости и благополучия населения страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека.

Конкретно это выражается в том, что конституция обязывает государство всемерно способствовать созданию достойных условий жизни человека для его всестороннего, гармоничного, свободного, творческого развития. В соответствии с конституцией, государство обязано способствовать как можно большей занятости населения, гарантировать минимальный уровень оплаты труда, обеспечивать поддержку семьи и обеспечивать реализацию родительских прав, охранять здоровье людей. В конституциях стран СНГ на государ-ство возлагаются обязанности в сфере социального обеспечения и социальной поддержки инвалидов, пожилых людей и других категорий населения, имеющих право на социальное обеспечение. Основные законы упомянутых государств закрепляют гарантии социального обеспечения из бюджета государства по старости, в случае болезни или утраты трудоспособности, потери кормильца. В конституциях стран СНГ предусматриваются обязанности государства по обеспечению экологического благополучия в государстве.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регулированию вопросов, связанных с правом собственности. Следует

ё

отметить, что в каждой отдельной стране - участнице СНГ конституционно-правовое регулирование основополагающих отношений в сфере собственности порой существенно отличается. Так, не все конституции провозглашают многообразие форм собственности. Например, в ст 13 Конституции Республики Беларусь говорится, что "собственность может быть государственной и частной", а в ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики закреплено, что "собственность может быть государственной, частной и муниципальной".

Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития. Так, в ст. 53 Конституции Узбекистана читаем: "Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государством". Однако в некоторых конституциях говорится не о защите всех форм собственности, а о защите всех субъектов права соб-ственности.

Например, в ст. 13 Конституции Украины устанавливается: "Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом".

Конституции запрещают конфискацию собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения и только по решению суда. Вместе с тем в разделах о правах и свободах человека и гражданина многие конституции стран СНГ наряду с гарантиями права собственности допускают в исключительных случаях, предусмотренных законом, отчуждение имущества для государственных нужд при условии его равноценного возмещения. Так, в п. 3 ст. 26 Конституции Республики Казахстан говорится: "Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмеще-ния".

В конституциях стран СНГ земля, недра, леса и другие природные ресурсы признаются либо собственностью государства, либо собственностью народа, по поручению которого государственные органы осуществляют права собственности народа. Согласно ст. 13 Конституции Украины "земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа". В то же время в Конституции Республики Узбекистан (ст. 55) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы объявляются общенациональным богатством и подлежат рациональному использованию и охраняются государ-

ё

ством. Одновременно конституции допускают, что земля, недра и природные ресурсы могут быть объектами разных форм собственности.

Практически все конституции стран СНГ провозглашают демократический характер государства. В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было.

Об этом, например, говорится в ст. 5 Конституции Азербайджана: "Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномочие по осуществлению государственной власти"; в п. 2 ст. 2 Кон-ституции Республики Молдова устанавливается, что "ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объедине-ние не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа"; в п. 3 ст. 3 Конституции Республики Казахстан закреплено: "Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону...". Подобные положения закреплены в конституциях и других государств СНГ.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: ".в Республике Армения признается многопартийность"; в п. 1 ст. 5 Конституции Рес-публики Казахстан закреплено, что в Республике "...признается идеологическое и политическое многообразие"; в п. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова провозглашается, что: "...справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в странах Содружества на конституционном уровне провозглашается многообразие политических институтов и мнений, а также запрет на провозглашение какой-либо идеологии в качестве государ-ственной.

Конституции ряда стран СНГ допускают множественность общественных организаций и массовых общественных движений. Конституционные положения, закрепляющие основы правового статуса общественных объединений, получают свое развитие в текущем законодательстве стран СНГ. Так, в Республике Беларусь в 1994 г. вступил в действие Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях", в который были внесены измене-ния в январе 1995 г.

Среди общественных объединений, составляющих важнейшую часть политических систем этих стран, особое место занимают политические партии.

Организация, порядок деятельности политических партий, их правовое положение, взаимоотношения с государством в ряде стран Содружества регулируются специальными законодательными актами Так, 4 октября 1994 г. в

ё

Республике Беларусь был принят Закон "О политических партиях", в который 22 марта 1995 г. были внесены изменения и дополнения. Аналогичные законы имеются и в некоторых других государствах СНГ.

В конституциях стран Содружества, а также в законодательных актах о политических партиях, как правило, провозглашается равноправие всех общественных объединений. Однако, наделяя общественные объединения, и в том числе политические партии, равными правами, конституции и текущее законодательство одновременно определяют основные принципы их деятельности. Во всех конституциях стран СНГ, в которых имеются положения о политических партиях и других общественных объединениях, строго предписывается, что деятельность политических партий не может противоречить положениям Конституции и законодательству государства Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: "Партии образовываются свободно, способствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и законам, а структура и образ действий - принципам демократии".

Конституции и текущее законодательство о политических партиях и общественных объединениях запрещают создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, которые в своих программных документах (или в процессе своей деятельности) ставят целью насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Конституции запрещают деятельность партийных организаций в государственных органах, на предприятиях и в армии. Законодательством ряда стран СНГ запрещается деятельность общественных организаций, носящая антиобщественную и антигуманную направленность. Например, согласно п. 3 ст. 5 Конституции Республики Казахстан "запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение кон-ституционного строя, нарушение целостности Республики, под-рыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований".

В большинстве конституций стран СНГ провозглашается свет-ский характер государства. В соответствующих положениях конституций прямо или косвенно закреплено, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Большинство конституций стран СНГ, прямо или косвенно, провозглашают систему государственного образования, отделенного от церкви, и закрепляют светский характер образования. Одновременно конституции указывают, что правовой статус и порядок образования религиозных объединений определяются законодательством государства, зача-

ё

стую при этом признается равноправие всех религиозных конфессий, действующих на территории страны. В ст. 16 Конституции Республики Беларусь установлено: "Все религии и вероисповедания равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим религиям не допускается".

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Основы конституционного строя:

  1. Раздел IIL Основы конституционного строя
  2. Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя
  3. 8.3. Основы конституционного строя Российской Федерации
  4. Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
  5. § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы
  6. § 1. Понятие конституционного строя
  7. Статья 109. Действия, направленные на насильственное изменение либо свержение конституционного строя или на захват государственной власти
  8. Раздел 3. Основы конституционного права
  9. Глава 4. Основы конституционной теории
  10. Конституционные основы
  11. Раздел I. Основы теории конституционного права
  12. Глава 13. Конституционные основы судебной власти
  13. Глава 17. Основы конституционного права ФРГ
  14. Глава 18. Основы конституционного права Италии
  15. Глава 19. Основы конституционного права Японии