<<
>>

Организационное строение политических партий

Отмеченная особенность партий как организаций прежде всего политических, ориентированных на борьбу за власть, очевидно предполагает разработку ими соответствующих программных документов.

Наличие программы, основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы — важнейшая отличительная черта политической партии.

В программе, как правило, декларируются основные страте-гические цели партии и способы их достижения; излагаются воп-росы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются важнейшие политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, в случае

если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей. Иначе говоря, программа - это "лицо" партии.

Программа служит основой для классификации политических партий, определения конкретного места каждой из них в политической палитре. При этом можно различать, в частности, партии демократические и недемократические (а порой и диктаторские); партии правой, левой или центристской ориентации и т.

д

Анализ программы партии требует особого внимания исследователя. Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая, чьи интересы она защищает, какие социаль-но-политические силы за ней стоят. На конкретные положения и тем более формулировки программы оказывают воздействие многие факторы. Программа должна быть привлекательной для максимально широкой аудитории - ведь любая партия борется за избирателей. Социально-политическую сущность партии отражают базисные, концептуальные положения партийной программы, ее явные или скрытые принципы, те установки, по которым партия менее всего склонна идти на уступки и компромиссы

Социальная база партии - понятие более широкое.

Это понятие показывает, какие группы и категории населения поддерживают данную партию, основные положения ее программы.

Еще более широким понятием является понятие электората. Партийный электорат - это вся совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов данной партии. Наряду с убежденными сторонниками партии, электорат может включать в себя и значительную часть "случайных", "временных" голосов, т. е. го-лосов тех избирателей, которые в ходе голосования среагировали на конкретный предвыборный рекламный трюк, конкретную личность кандидата, иногда даже просто удачную фразу или шутку или сами пошутили таким образом. Недооценивать данную часть электората нельзя - ведь каждый пятый, а то и четвертый избиратель, как показывают опросы общественного мнения в зарубежных странах, окончательное решение о том, кому отдать свой голос, принимает в последний момент, порой даже на самом избирательном участке. И эти голоса при известном стечении обстоятельств могут оказаться решающими - потому-то за них всегда идет острейшая конкурентная борьба между всеми политическими партиями.

Для реализации программных установок и задач политические партии, естественно, должны располагать соответствующим механизмом. Базисным звеном такого механизма является сама партийная организация. Наличие последней - еще одна из важных отличительных характеристик политической партии как конституционно-правового института. Строятся партийные организации, как правило, на следующей основе.

В каждой политической партии есть рядовые члены и есть руководящие органы, координирующие и направляющие действия

рядовых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд. Регулярность созыва съездов различна: чаще - раз в два года. Бывают и ежегодные съезды (у левых партий), бывают и другие варианты - Республиканская и Демократическая партии США, например, проводят свои съезды только в год президентских выборов, т. е. каждые четыре года. На съездах решаются принципиальные политические вопросы или, как в США, утверждаются официальные кандидаты в президенты.

Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами (исполнительными бюро, политическими комитетами и т.

д.), избираемыми на съездах, во главе с лидером (председателем, генеральным секретарем) партии. Как правило, узкая группа руководящих работников концентрирует в своих руках огромные полномочия, предопределяя как решение всех партийных дел, так и общие программные установки партии. Но что особенно важно, в их руках находится кадровая политика, т. е. подбор кандидатов в состав правительства и на ведущие государственные посты в случае победы данной партии на парламентских выборах. В этом важнейший залог авторитета и огромного влияния членов руководства в партии - они предопределяют перспективу, да и саму возможность политической карьеры для рядовых членов.

Основу партии составляет ее аппарат. Обычно он состоит из высококвалифицированных профессионалов. Крупные общенациональные политические партии, естественно, имеют как центральный аппарат, находящийся в столице, так и периферийные органы, направляющие партийную работу на местах. При этом зачастую весь партийный аппарат строится на централизованной основе, подчиняясь жесткой партийной иерархии, что является немаловажным условием эффективности партийной деятельности.

Местные партийные органы обычно строятся по территориальному принципу, т. е. они как бы "привязаны" к политико-территориальному делению страны. Это существенно облегчает предвыборную рекламно-пропагандистскую работу политических партий, поскольку именно на этой же основе, как известно, создаются и избирательные округа. Значительно реже используется территориально-производственный принцип (создание местных партийных организаций, например, на крупных предприятиях). Данный принцип практикуется иногда коммунистическими партиями, опирающимися в данном отношении на опыт партийного строительства в бывших социалистических странах (где это было нормой). В странах с рыночной экономикой возможности этого ограничены помимо прочего институтом частной собственности.

В большинстве политических партий организационно оформлена взаимосвязь между органами партии и ее членами. Нередко допускается как индивидуальное, так и коллективное членство.

В состав Лейбористской партии Великобритании, например, входят профсоюзы - Британские тред-юнионы.

Существует определенная процедура вступления в партию (порой даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют специальный документ (партийный билет или карточку), уплачивают партийные взносы (ежегодно, реже ежемесячно), должны подчиняться партийной дисциплине. Последняя, однако, не исключает возможности существования в политических партиях фракций, объединяющих членов партии, чья позиция, находясь в рамках общего политического курса, тем не менее отличается известной спецификой. Более того, во многих случаях за стабильными фракциями фиксируются квоты в руководящих партийных органах

Все названные вопросы обычно фиксируются в уставе партии - специальном документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав -документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь тем самым юридически гарантировать демократизм внутри-партийной жизни.

Интересным примером в данном отношении может являться Закон о политических партиях Германии 1967 г., в котором урегулированы многие нормы, обычно затрагиваемые лишь в партийных уставах. Безусловно, тут присутствует воздействие исторического контекста: новая правящая элита Германии стремилась перестраховаться от имевших место ошибок и законодательно в корне пресечь возможность появления вновь на германской земле жестких диктаторских политических партий. В целом же целесо-образность столь глубокого и детального регламентирования государством внутрипартийной жизни политических партий едва ли оправдана - ведь это все-таки общественные организации. Но факт остается фактом. Названный закон отражает важные тенденции современного развития политических партий в зарубежных странах.

Перечисленные основы партийного строительства, конечно же, варьируются в каждом конкретном случае. В целом можно выделить два общих направления, два варианта партийных организаций.

С одной стороны, существуют политические партии организационно сильные (иногда их называют организационно оформленными).

Это партии, располагающие послушным иерархичным разветвленным партийным аппаратом. К таковым чаще всего относятся партии левого толка и особенно радикально настроенные партии (как левые, так и правые). Но не только они. Примером сильной модернистской консервативной правой политической партии может служить голлистская партия Объединение в поддержку республики во Франции, которая изначально создавалась как мощная машина по улавливанию и контролю голосов избира-телей, используя в этих целях все современные политические методы и технологии.

С другой стороны, существуют организационно слабые партии. Называть их неоформленными едва ли оправданно. Они также оформлены, у них также есть аппарат, способный, как свидетельствует практика, работать весьма эффективно. Но методы его работы иные, специфичные. Акцент делается не на формальном членстве в партии с его традиционными атрибутами (партудосто-верения, взносы, дисциплина и пр.), а на реальном политическом поведении сторонников партии, их готовности "работать" на партию, всемерно ее поддерживая (для этого искусно воспитываются ценности семейных политических традиций и ориентиров). Причем поддерживать не только голосами на выборах, но и фи-нансово. Примерами подобных политических партий могут являться Республиканская и Демократическая партии в США. Однако и здесь в последнее время можно наблюдать определенную тенденцию возрастания интереса и внимания к организационной работе.

Вместе с тем все крупные политические партии вне зависимости от типа их организации стремятся максимально использовать любые возможности для активной работы с избирателями в целях расширения своего влияния, что обусловливает непрерывное совершенствование организационных форм работы.

Сегодня стало едва ли не нормой либо создание непосредственно при политических партиях собственных аналитических и исследовательских центров (иногда их называют "мозговыми трестами"), либо налаживание тесных контактов с соответствующими формально независимыми организациями.

Без подобной научной поддержки уже не обойтись. Примерами здесь могут служить, в частности, Бруклинский институт, ориентированный на Демократическую партию, и Фонд населения или Энтерпрайз, сотрудничающие с Республиканской партией в США. Подобные центры генерируют новые идеи и концепции, способные привлечь к себе массы; здесь разрабатываются вопросы стратегии и тактики политической борьбы; тщательно изучаются все изменения в общественном мнении; готовятся предложения для предвыборных платформ и т. д.

Неотъемлемое право всех политических партий - работа со средствами массовой информации. Многие политические партии имеют свои собственные партийные газеты и журналы, причем порой разнообразные, рассчитанные на разные категории населения. Если у партии нет собственных средств массовой информации, ведется активная работа с частными СМИ, либо острая борьба за равный доступ к государственным радио- и телеканалам.

Наконец, все политические партии стремятся наладить близкие, привилегированные отношения с массовыми общественными организациями (профсоюзными, молодежными, студенческими, женскими и т. д.), пытаясь распространить на них, а значит, опять же на избирателей, свое влияние. И это дает значительные результаты - достаточно вспомнить о богатом опыте Лейбористской партии в Великобритании, социал-демократических партий в Скандинавских странах, Демократической партии в США и т. д.

1.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Организационное строение политических партий:

  1. Понятие и особенности политических партий как конституционно-правового и политического института
  2. Институциализация политических партий
  3. Историческое развитие политических партий
  4. Функции политических партий
  5. § 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
  6. Финансирование политических партий
  7. § 2. Классификация политических партий
  8. Конституционно-правовой статус политических партий
  9. Статья 170. Воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций
  10. Типы партий. Из истории партий
  11. § 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий
  12. Внешнее и внутреннее строение
  13. Часть I. Строение ума
  14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СТРОЕНИЕ
  15. 1. Понятие договора аренды строения
  16. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий