<<
>>

§ 8. Местное самоуправление и управление

Каждый штат делится на округа. Губернатор по указанию правительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7-8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата.

Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т. д.

Территории округов подразделяются на талуки и тексилы. Лишь в некоторых штатах в округах имеются выборные советы.

72 крупных города выделены из окружного подчинения, и в них образованы муниципальные корпорации - старейшие, наиболее представительные и автономные органы самоуправления в Индии. Население этих городов избирает на срок 3-5 лет Генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования, здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д.

В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы, компетенция которых значительно уже. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.

В руководящих принципах политики государства Конституция Индии (ст. 40) предусматривает создание деревенских панча-ятов - традиционных органов местного самоуправления - и наделение этих органов властью, необходимой для их функционирования в качестве единиц управления. Эти органы рассматриваются некоторыми индийскими юристами в качестве "конституционного положения, доводящего демократию до уровня простого народа"1. Полномочия панчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины.

В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всего сельского населения В большинстве штатов панчаятская система

1 Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3-rd Ed. Bombay, 1978. P. 599.

ё

состоит из трех уровней: низшего - деревенские панчаяты (которых насчитывается 225 832), среднего - панчаят самити (т. е. панчаят на уровне такого административного района, как талук, -их в стране 4414) и высшего - зила паришад (панчаят на уровне крупного административно-территориального подразделения -округа, которых в Индии 274)'.

Наиболее распространенный элемент системы панчаятов -деревенский панчаят - организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята, или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов и проводят большую общественно полезную работу. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В начале 90-х годов началась широкомасштабная конституционная реформа системы панчаятов и муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к Конституции Индии 1992 г.

внесли в основной закон 34 новые статьи и два приложения (XI и XII), направленных на унификацию прежде слишком пестрой и сложной схемы мест-ного самоуправления и его более оптимальное включение в механизмы, осуществляющие реформы в экономике, сельском хозяйстве и структуре управления современной Индией.

В соответствии с п. D ст. 243 в редакции 73-й поправки к Кон-ституции панчаят представляет собой институт самоуправления для сельской местности. Обновленная конституционная схема панчаятов предусмотрела три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории: низшего, - как и ранее, панчаята на уровне деревни - грам сабха; среднего - на промежуточном уровне (ранее панчаят самити) и высшего - на уровне сельского района (ранее зила паришад) (ст. 243-В).

Вопросы организации выборов, требования к депутатам и функции панчаятов и муниципалитетов в значительной степени унифицированы в ходе реформы местных органов 1992 г.

С целью координации работы панчаятов (муниципалитетов) разных уровней Конституцией предусмотрено представительство председателей панчаятов нижестоящего уровня в панчаятах вышестоящего уровня. Члены палат союзного парламента и легислатур штатов имеют право представительствовать в панчаятах, на территории которых они проживают (кроме деревенского панчаята).

За представителями "зарегистрированных" (наиболее социально отсталых) каст и племен в панчаятах резервируется число мест, соответствующее их доле в населении данного панчаята, а

> Плешова М. А. Представительная демократия в Индии: эволюция мест-ного самоуправления // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947-1987). М., 1989. С. 178-179.

ё

для женщин предусмотрено резервирование 1/3 всех мест и должностей председателей панчаятов. Легислатура штата может также законом штата по своему усмотрению резервировать места и посты в панчаятах для иных представителей социально отсталых слоев населения.

Председатель деревенского панчаята избирается в соответствии с законом, принятым легислатурой штата, а председатели промежуточных и районных панчаятов избираются членами соот-ветствующего панчаята.

Панчаяты избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории панчаята.

Право быть избранным в панчаяты предоставляется жителям, достигшим 21 года и проживающим на территории соответствующего панчаята. К кандидатам в члены панчаята предъявляются те же требования, что и к кандидатам в легислатуры штатов.

Избирательная комиссия штата организует и контролирует деятельность по выборам в панчаяты и муниципалитеты.

В соответствии со статьей 243-G легислатуры штатов могут своими законами наделять панчаяты полномочиями, необходимыми для их функционирования в качестве институтов самоуправления для подготовки планов экономического развития и обеспечения социальной справедливости, а также по широкому перечню вопросов, включенных в XI приложение к Конституции. В их число входят: сельское хозяйство; проведение земельных реформ; совершенствование методов землепользования; местная ирригация; животноводство; птицеводство; рыбный промысел; лесное хозяйство; малое предпринимательство; сельская транспортная инфраструктура; производство и распределение электроэнергии в сельских районах; реализация программ ликвидации бедности; обеспечение благосостояния социально отсталых каст и племен; развитие системы общественного распределения; начальное и профессиональное обучение; библиотеки; культурная деятельность; содействие укреплению семьи и т. д.

Аналогичным образом в соответствии со ст. 243-W муниципалитетам предоставляются полномочия в сферах, перечисленных в приложении XII. К ним относятся: городское планирование; строительство; использование земли; дороги и мосты; водоснабжение; здравоохранение и санитария; борьба с пожарами; экология; озеленение; вопросы культуры, образования, эстетического воспитания; защиты животных; регистрация актов гражданского состояния; инфраструктура и благоустройство городов и т. д.

Легислатуры штатов могут предоставлять панчаятам право сбора налогов, финансовую помощь, а также возможность создания специальных фондов.

В то же время создаваемая губернатором штата финансовая комиссия вправе контролировать финансовую деятельность пан-чаятов и муниципалитетов и давать им соответствующие реко-

ё

мендации по распределению доходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами.

Для координации, консолидации и реализации планов развития панчаятов легислатурами штатов создаются районные плановые комиссии. В федеральных районах создаются аналогичные федеральные комиссии.

В городских и индустриально развитых районах в каждом штате и союзной территории создаются муниципалитеты.

Также в Индии создаются поселки городского типа называемые "нагар панчаят" (или иначе — в соответствии с местными языками и обычаями). Для меньших городских территорий формируются муниципальные советы. На более крупных городских территориях организуются муниципальные корпорации.

Размеры территорий и их соответствие тому или иному типу муниципалитета определяются решением губернатора штата, исходя из оценки количества жителей, плотности населения, уровня и перспектив промышленного развития и т. д.

В случае неподпадения местности по каким-либо параметрам под понятие муниципалитета того или иного уровня губернатор может предоставить ей статус промышленного района (industrial township).

Для выборов членов муниципалитетов территория последних делится на административные районы.

Законами штатов может быть предусмотрено представитель-ство в муниципалитетах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом в сфере местного управления, членов палат союзного парламента или легислатур штатов, представляющих население муниципалитета и председателей попечительских советов муниципалитетов.

В муниципалитетах, на территории которых проживает более 300 тыс. человек, создаются попечительские советы. Кроме того, легислатуры штатов вправе создавать в муниципалитетах различные комитеты.

Ранее действовавшие законы штатов, регламентирующие деятельность панчаятов и муниципалитетов, остаются в силе до тех пор, пока их не сменят новые законы, которые должны быть приняты легислатурами штатов на основе упомянутых выше 73-й и 74-й поправок к Конституции. Таким образом, законодательная база и реально действующая система панчаятов и муниципалитетов находятся в процессе интенсивной перестройки. Эта перестройка представляет собой весьма сложный процесс, так как, по официальным данным, 23% сельского населения до сих пор не имеют возможности на демократической основе избирать органы местного самоуправления1.

' Юрлов Н. Ф. Россия и Индия в меняющемся мире. М, 1998. С. 50.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004 {original}

Еще по теме § 8. Местное самоуправление и управление:

  1. § 4. Система местного управления и самоуправления
  2. В. Органы местного управления и самоуправления
  3. § 3. Органы местного управления и самоуправления
  4. § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление
  5. Органы местной власти и реформа местного управления
  6. § 7. Местное самоуправление
  7. Органы местного самоуправления
  8. § 5. Гарантии местного самоуправления
  9. § 4. Местное самоуправление
  10. Местное самоуправление в странах СНГ
  11. Местное самоуправление Израиля
  12. § 5. Местное самоуправление
  13. Раздел VII. Местное самоуправление
  14. Глава 27. Организация местного самоуправления
  15. § 5. Государственные органы. Местное самоуправление
  16. § 2. Системы местного самоуправления
  17. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  18. § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление
  19. § 4. Органы местного самоуправления
  20. 19.4. Экономическая основа местного самоуправления