<<
>>

Местное самоуправление в странах СНГ

Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в государствах Содружества. Основы местного самоуправления закреп-ляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую организацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной административно-территориальной единицы.

Так, в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное самоуправление рассматривается как "форма организации и дея-тельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь").

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о пуб-личном управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Республики Молдова говорится о том, что "публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения" (ст.

109 Конституции).

ё

Конституции и законодательство о местном самоуправлении не только закрепляют само содержание понятия "местное самоуправление", но также устанавливают основные принципы осуществления местного самоуправления, содержат перечень органов местного самоуправления в административно-территориальных единицах, их полномочия, порядок формирования и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная демократия. В первом случае это сходы, собрания, местные референдумы, а также другие формы непосредственного волеизъявления населения, во втором •- это образование выборных пред-ставительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении вопросов местного значения.

Материальную и финансовую основу местного самоуправления составляют движимое и недвижимое муниципальное имущество, средства, поступающие из местных бюджетов, а также другие денежные поступления, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности самоуправляющихся тер-риторий.

Как правило, конституции и законодательство стран СНГ закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке местного самоуправления со стороны государства, а также положения о компенсации местному самоуправлению затрат, возникших вследствие решений органов государственной власти (например, ст. 142 Конституции Украины).

Законодательство стран - участниц Содружества закрепляет за органами местного самоуправления преимущественно следующие полномочия: самостоятельное управление муниципальной собственностью; утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью; оказание содействия ох-ране общественного порядка; принятие мер по охране окружаю-щей среды, а также другие полномочия, закрепленные в теку-щем законодательстве о местном самоуправлении.

В конституциях и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуще-ствляется местными сообществами, которые в пределах своей компетенции и под свою ответственность управляют делами местного значения.

Как правило, в конституции и законодательстве о местном самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное самоуправление осуществляется через местные выборные органы, образуемые непосредственно самим населением. Законодательством большинства стран СНГ за органами местного самоуправления

ё

закрепляется право иметь в своем владении, пользовании и распоряжении необходимую собственность.

В некоторых странах СНГ законодательством предусматривается возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам (например, ст. 94 Конституции Кыргызской Республики).

В большинстве конституций стран СНГ закрепляется положение о том, что органы местного самоуправления в своей деятельности должны соблюдать законодательство государства и издавать акты, не противоречащие правовым установлениям государства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющейся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Республики Молдова).

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Местное самоуправление в странах СНГ:

  1. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  2. Гражданство в странах СНГ
  3. § 1. Общие положения конституций стран СНГ
  4. § 2. Система государственных органов стран СНГ
  5. Правительство в странах СНГ
  6. Автономия в странах СНГ
  7. Судебные органы в странах СНГ
  8. Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ
  9. Институт президента в странах СНГ
  10. § 7. Местное самоуправление
  11. § 5. Гарантии местного самоуправления
  12. Органы местного самоуправления
  13. § 4. Местное самоуправление
  14. Местное самоуправление Израиля
  15. Раздел VII. Местное самоуправление
  16. Глава 27. Организация местного самоуправления