<<

Местное самоуправление Израиля

Исторически в Израиле создание органов местного самоуп-равления преследовало чисто административные цели. Их полномочия всегда ограничивались рамками, установленными прави-

ё

тельством.

Автономия этих органов явилась следствием распределения власти между центральными и местными органами управления. Административное деление Израиля регулируется действующим законодательством. Органами самоуправления в Израиле являются 40 муниципалитетов (ириот) в городах, 54 районных совета (мо'ауот эзориот), объединяющие группы населенных пунктов, и 137 местных советов (мо'ауот мекомиот) в поселках городского типа и крупных деревнях. В основе существующей системы лежит принцип территориального деления, введенный еще бри-танской администрацией подмандатного периода, который в свою очередь восходит к системе, существовавшей в эпоху Османской империи. Система местного самоуправления в Израиле предусматривает принцип государственного контроля за деятельностью муниципальных, региональных и местных советов.
Правительство может вмешиваться в дела местных советов, если считает, что этого требует сложившаяся обстановка. Непосредственно местные органы подчинены министру внутренних дел, который имеет полномочия присваивать статус города населенному пункту или нескольким населенным пунктам, менять границы муниципальных образований и даже отменять полномочия отдельных местных советов. Министерство внутренних дел санкционирует размер и формы местных налогов и местного бюджета, определяет дотации на нужды местных советов. Ассигнования в местные бюджеты еще больше увеличивают зависимость органов местного самоуправления от центрального правительства. В случае если местный орган не может успешно функционировать (нарушение рамок существующего бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, нарушение существующего законодательства и т.
п.), министр внутренних дел имеет право распустить местный совет, назначить новые выборы и временно передать управление в данной территориальной единице специально уполномоченному им лицу.

Все органы местного самоуправления в Израиле выборные. Правом голоса обладает любое лицо, достигшее к дате выборов 18 лет, которое является постоянным жителем данной местности, в том числе и те, кто не имеет израильского гражданства. Кандидатом на местных выборах может быть любое лицо, достигшее 21 года, являющееся постоянным жителем данной местности и официально внесенное в список кандидатов к моменту подачи этих списков. Выборы в органы местного самоуправления проводятся в один день одновременно по всей стране, срок их полномочий 4 года. Выборы в местные советы, в которых во времена британского мандата участвовало только мужское население, сейчас осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В ходе этих выборов избираются депутаты местных советов и, начиная с 1975 г. (как показатель дальнейшей демократизации израильской политической системы) , мэры и председатели местных советов по непартийным спискам

ё

(как независимые кандидаты), что ставит их в независимое положение от партийных интересов членов местных советов. На выборах в орган местного самоуправления обычно имеют место те же списки, что и на выборах в Кнессет.

Полномочия органов местного самоуправления довольно обширны. В их обязанности входит обеспечение соблюдения законности и правопорядка, безопасности населения, повышение экономического, социального и культурного развития данной территориальной единицы. Кроме того, они занимаются обеспечением населения системой коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт и благоустройство дорог, вывоз мусора и т. д.), благоустройством и развитием данного населенного пункта, контролем за использованием водных ресурсов, экологической безопасностью, охраной природы и т. д. В ведение местных органов самоуправления передано также выполнение ряда функций центральных государственных органов: в первую очередь, школьное образование, социальное обслуживание, принятие мер по развитию туризма и др.

Органы местного самоуправления могут принимать любые решения по всем вопросам своей компетенции, если они не противоречат дей-ствующему законодательству и инструкциям министра внутренних дел. Органы местного самоуправления наделены правом принимать на своей территории так называемые "вспомогательные законы", действующие на территории данной территориальной единицы, которые вступают в силу после утверждения их министром внутренних дел и публикации в официальном государственном вестнике "Решумот". Со своей стороны министр внутренних дел уполномочен рекомендовать органам местного самоуправления принятие вспомогательных (местных) законов посредством публикации в "Решумот" типовой модели закона, которая с изменениями или без таковых может быть принята соответствующим постановлением органа местного самоуправления.

Главный источник доходов органов местного самоуправления -поступления от налогов на недвижимость, доходов от муниципальной собственности и т.д. По этим вопросам органы местного самоуправления правомочны издавать собственные постановления, но в рамках действующего общегосударственного законодательства, в соответствии с которым все дела, находящиеся в ведении муни-ципалитетов, региональных и местных советов, подпадают под юрисдикцию муниципальных судов, решения которых обязательны для органов местного самоуправления.

Система местного самоуправления в Израиле находится в состоянии постоянного развития и изменения и, как система управления местными делами, наиболее приближенная к широким слоям населения страны, способствует дальнейшей демократизации израильского общества.

<< |
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Местное самоуправление Израиля:

  1. § 7. Местное самоуправление
  2. § 5. Гарантии местного самоуправления
  3. Органы местного самоуправления
  4. § 4. Местное самоуправление
  5. Раздел VII. Местное самоуправление
  6. Глава 27. Организация местного самоуправления
  7. § 5. Государственные органы. Местное самоуправление
  8. § 4. Система местного управления и самоуправления
  9. § 5. Местное самоуправление
  10. Местное самоуправление в странах СНГ
  11. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах