<<
>>

Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики

В отличие от других арабских стран Алжир пережил длившуюся восемь лет национально-освободительную войну, а первая Конституция независимого государства была принята в 1963 г. Она закрепила победу сторонников курса на социалистическую ори-ентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы.

Так, в соответствии со ст. 23, единственной политической партией в Алжире был объявлен Фронт национального освобождения (ФНО), под руководством которого Алжир вел нацио-

ё

нально-освободительную борьбу. Конституция закрепляла за этой партией право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью правительства, поскольку, как подчеркивалось в конституции, "ФНО отражает глубокие чаяния народа, осуществляет цели демократической и народной революции, строит в Алжире социализм".

Первая Конституция Алжира действовала до июня 1965 г . , когда в результате острого политического кризиса произошла смена партийно-государственного руководства, повлекшая за собой отмену Конституции и роспуск предусмотренных ею государственных органов.

Новая организация государственной власти была закреплена Ордонансом № 65-182 от 10 июля 1965 г.

Центральным органом всего механизма осуществления политической власти стал Революционный совет — высший орган государства и одновременно высший орган руководства правящей ФНО, который осуществлял государственную власть в стране до 1979 г.

До 1976 г. руководители Алжира не занимались серьезной разработкой идеологического обоснования основ избранного пути. Однако при осуществлении внутренней и внешней политики все больше стала ощущаться потребность в выработке единой последовательной доктрины, отвечающей новому этапу развития алжирского общества. Такой программой стала новая Национальная хартия, принятая на очередном съезде правящей партии в 1976 г.

На ее основе был разработан и проект новой Конституции, которая вст/пила в силу 24 ноября 1976 г.

В новой Конституции были законодательно закреплены однопартийная система и роль ФНО как "авангардной, руководящей и организующей силы народа... вождя социалистической революции и руководящей силы общества". Всеобъемлющий контроль ФНО над всеми сферами жизнедеятельности общества обеспечивался в соответствии со ст. 102 Конституции путем назначения на "ключевые посты в государственных органах" только членов партии. Генеральный секретарь являлся единственным кандидатом на пост президента и выдвигался съездом партии. Таким образом, Конституция фактически предусматривала сращивание партийного и государственного аппарата в единую функциональную политико-государственную структуру, юридической базой которой и стал Основной закон страны. Законодательную власть осуществляло Национальное народное собрание.

Конституция закрепила то, что было достигнуто и в результате уже осуществленных социально-экономических и политических изменений, а также наметила программу дальнейших преобразований на пути "построения социалистического общества". Цель государственного развития — создание такого общества — была провозглашена в преамбуле и конкретизирована в специально посвященной этому главе II "Социализм". Так, ст. 10 и 12 этой Конституции подчеркивали необратимость выбора, сделанного

ё

алжирским народом, — "социализма, единственного пути, спо-собного упрочить национальную независимость, создать общество, свободное от эксплуатации человека человеком, и обеспечить свободное развитие и расцвет личности". Эти положения были подкреплены ст. 195, согласно которой "никакой законопроект о пересмотре Конституции не может посягать на социалистический выбор".

В середине 80-х годов политико-государственная система Алжира встала перед серьезным испытанием в связи с резко обострившимся социально-экономическим положением, усугубившимся падением мировых цен на нефть и газ. Президент был вынужден пойти на значительную реформу Конституции, ибо стало очевидно, что произошло полное расстройство социально-политической системы, сложившейся после получения страной государственной независимости.

В феврале 1989 г.

по инициативе президента на всенародный референдум был вынесен проект новой Конституции Алжира. По новому положению Конституция Алжира получила статус правового документа, а не правового и идеологического, как прежде.

Теперь Конституцией был предусмотрен принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит парламенту — Национальному народному собранию, которому подотчетно прави-тельство, олицетворяющее исполнительную власть. Судебная власть независима — судьи подчиняются только закону.

Изменения касались, прежде всего, партии ФНО, правившей безраздельно страной с 1963 г. Как основной закон алжирского государства, Конституция приобретала высшую юридическую силу и превалировала над Хартией. Поэтому статус ФНО стал регулироваться конституционными нормами, а из текста Конституции был изъят пункт о роли ФНО как правящей партии.

Президент, согласно новой Конституции, по-прежнему за-нимал ведущее место в системе центральных органов государства. Статья 24 определяет следующие исключительные полномочия президента Республики: он является верховным главнокомандующим вооруженными силами Алжира; определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; возглавляет Совет министров; назначает главу правительства; подписывает президентские указы; заключает международные договоры; назначает и отзывает послов республики в другие государства. Президент может назначить вице-президента и премьер-министра и передать им часть своих полномочий. Однако Конституция не наделяет ни вице-президента, ни премьер-министра какими-либо самостоятельными полномочиями. Они действуют под руководством президента и располагают только теми полномочиями, которые он им делегирует. В этой связи следует отметить, что, несмотря на наличие поста премьер-министра, главой правительства является не он, а президент. Согласно Конституции правительство осуществляет

ё

исполнительную деятельность под руководством президента, а президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру.

Таким образом, Конституция учредила пост так называемого адми-нистративного премьер-министра — институт, получивший довольно широкое распространение в африканских государствах. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых президентом.

В системе центральных государственных органов третьим по своему значению стало Национальное народное собрание (ННС). Конституция характеризует его не как высший орган государ-ственной власти, а как орган, осуществляющий только законодательную деятельность.

Важным отличием новой Конституции от действовавшей ранее явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тексте уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни терминология партии ФНО.

Другим важным моментом новой Конституции стало закрепление определенного объема прав и свобод человека. Конституция гарантировала "основные права и свободы человека и гражданина", в отличие от Конституции 1976 г . , где упоминалось только об "основных правах и свободах народа". Это признание индивидуального аспекта прав, который еще недавно считался "мелкобуржуазным" и "западным", было само по себе примечательно. Конституция закрепила принципы реального равноправия граждан как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения препятствий экономического, социального и культурного характера, которые ограничивают его на практике, тормозя развитие личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в политической, экономической, социальной и культурной жизни".

В широком объеме были закреплены социальные права и свободы граждан (право на труд, на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоровья, отдых; право на образование); политические права и свободы, которые были значительно расширены (свобода слова, печати и собраний, свобода объединений, право избирать и быть из-бранным, право на забастовки, профсоюзные права для всех граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, свобода совести).

Примечательно, что ст. 49 признавала право на владение частной собственностью.

Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая гарантирует гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание обще-ственных организаций политического характера". Запрет распрос-транялся только на те политические партии, которые в своей программе выступают против "основных свобод граждан, нацио-

ё

нального единства народа, территориальной целостности страны, ее независимости и суверенитета". Таким образом, Конституция 1989 г. фактически узаконила многопартийную систему в стране, что также явилось значительным шагом на пути демократизации политической жизни.

Принятие новой Конституции отразилось на изменении общего политического климата в стране. В 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, который не ограничивал ни число ассоциаций, ни численность их состава. Одновременно с этим Законом был принят и Закон о печати, предоставивший всем ассоциациям и партиям право иметь свои собственные издания.

26 января 1991 г. состоялись первые в истории страны выборы в Национальное народное собрание на многопартийной основе. Из 430 депутатских мест 188 получила фундаменталистская партия Исламский фронт спасения, правящая ФНО потерпела сокрушительное поражение.

Чтобы остановить дальнейшее продвижение исламистов к власти, 11 января военные фактически совершили государственный переворот, вынудив уйти в отставку президента Ш. Бендже-дида, занимавшего этот пост с 1979 г. Результаты выборов были аннулированы. Накануне отставки президент распустил парламент; временным главой государства был объявлен председатель Конституционного совета.

14 января было объявлено о приостановлении действия отдельных положений Конституции 1989 г. Чтобы заполнить вакуум власти, в тот же день на смену просуществовавшему всего три дня Высшему совету безопасности пришел Высший государ-ственный совет (ВГС), который стал выполнять функции "кол-лективного президента".

Этот внеконституционный орган наде-лялся властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира. В связи с роспуском парламента ВГС был временно на-делен и законодательными полномочиями. Он мог издавать дек-реты, имеющие силу закона, вступающие в силу посла их под-писания председателем ВГС. Был создан Национальный консультативный совет (НКС), который был призван "помогать ВГС в осуществлении его функций, обеспечивать необходимые условия для нормального функционирования учреждений и конституционного строя".

В январе 1994 г. состоялась Конференция национального согласия, которая должна была определить направление дальнейшего государственного развития Алжира после истечения срока полномочий ВГС.

Конференция утвердила Платформу национального согласия, которая по существу стала временной конституцией страны на переходный период, продолжительность которого была определена в три года. Платформа была обнародована Декретом № 94-40 от 29 января 1994 г. Ее текст состоит из преамбулы и двух частей: "Задачи переходного периода" и "Организация власти на пере-

ё

ходный период". В тексте платформы были четко сформулированы основные политические и экономические задачи переходного периода: восстановление гражданского мира, проведение всеобщих выборов, реформа государственной администрации, обновление законодательства о политических партиях, а также структурные реформы в промышленности и сельском хозяйстве.

Что касается организации власти в переходный период, то правовой статус продолжающих функционировать государственных органов претерпел значительные изменения по сравнению с регламентацией, содержащейся в Конституции 1989 г.

Статья 4 Платформы определила в качестве основных государственных институтов переходного периода президента, правительство и Национальный переходный совет (НПС), сформированный на Конференции национального согласия и призванный выполнять функции высшего представительного органа.

Что касается президента, то теперь было предусмотрено назначение его на этот пост Высшим советом безопасности Им стал бывший министр национальной обороны Ламин Зеруаль, который 1 февраля 1994 г. после официального прекращения полномочий ВГС был приведен к присяге и легитимизировал свою власть после всеобщих президентских выборов в 1995 г

В 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию были внесены изменения, которые касались, прежде всего, обеспечения жизнедеятельности политической системы общества и функционирования государственных институтов.

В настоящее время текст Конституции состоит из преамбулы и четырех разделов, озаглавленных "Общие принципы, регулирующие деятельность алжирского общества", "Организация власти", "О контроле" и "Пересмотр Конституции".

Преамбула провозглашает Конституцию "основным законом, который гарантирует личные и политические права и свободы, защищает право свободного выбора народа и обеспечивает законность исполнения государством своих полномочий". Отмечается при этом, что Конституция является "результатом глубоких социальных изменений в стране, народ которой торжественно идет к идеалу правового государства".

Большой упор делается на сохранение традиционных алжирских ценностей, его культуры, уважение принципов освободительной революции 1954 г. Теперь неотъемлемой составляющей идеологической основой Алжира провозглашается не только ислам и арабизм, но и берберизм, что является значительным шагом вперед на пути признания законных прав берберского народа Алжира, составляющего более 20% населения страны. Однако по новой Конституции "официальным и национальным" языком при-знается только арабский.

В качестве основных государственных институтов нового этапа политического развития Алжира Конституция закрепляет правительство (исполнительная власть), парламент (законодательная

ё

власть) и суд в качестве независимого государственного органа. Что касается президента, то новая Конституция значительно рас-ширяет его полномочия.

Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде всего, создание двухпалатного парламента, состоящего из Национального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабатывает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою деятельность и в других областях.

Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым парламент осуществляет законодательство. В частности, это относится к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гражданского и торгового права, административно-территориального деления страны, бюджет-но-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты куль-турно-исторических ценностей и другие вопросы.

Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети членов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "видных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы".

Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одоб-рения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.

Таким образом, новый Основной закон значительно расширяет права и полномочия президента в управлении государством. Особенности его правового статуса определены в разделе II главы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политическими свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в революции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); под-

ё

твердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуществе в Алжире и за его пределами".

Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конституции", он осуществляет "высшую власть в пределах, установленных Конституцией".

Президент осуществляет важнейшие полномочия в области руководства вооруженными силами, являясь верховным главнокомандующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также Высший совет безопасности, который является консультативным органом, определяющим политику страны по всем вопросам, касающимся национальной безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат парламента, президент объявляет чрезвычайное или осадное положение на определенный срок.

Конституция наделяет президента значительными полномочиями в сфере исполнительной власти: он назначает главу правительства и принимает решение о прекращении его полномочий; назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а также на другие высшие государственные, военные и гражданские должности; председательствует в Совете министров.

В качестве главы государства президент обладает целым рядом представительских полномочий: правом обращения к нации с посланиями; он определяет и проводит внешнюю политику, может обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; заключает международные договоры, назначает и отзывает послов Алжира за границей и др.

Конституция значительно расширяет полномочия главы государства в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента президент может прибегать к законодательной деятельности путем указов". Кроме того, ему принадлежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и руководителей органов местного самоуправления.

Что касается правительства, то Конституция определяет сферу его деятельности как органа исполнительной власти, полностью подчиненного главе государства. Правительство разрабатывает собственную программу деятельности, которая должна получить одобрение Национального народного собрания.

Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в частности, его функции по распорядительной деятельности пра-

ё

вительства, исполнению законов и других нормативных актов, контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д. Правительство принимает исполнительные декреты, которые под-писываются председателем правительства.

В соответствии с Конституцией правительство несет ответственность перед ННС и президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как президентом единолично, так и парламентом, но окончательное решение об отставке правительства принимает только президент.

Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание Государственного совета для контроля за деятельностью администрации, а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в которых будут замешаны высшие должностные лица государства. Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Высший государственный суд" для рассмотрения актов, которые могут быть квалифицированы как измена со стороны президента Республики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций".

Что касается политических отношений, то новая Конститу-ция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения любых изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "ислама как государственной религии".

В настоящее время из более чем 60 существующих полити-ческих движений в Алжире можно выделить всего несколько крупных партий, имеющих значительное влияние на политическую ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Алжира Фронт национального освобождения (ФНО), образованная в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицетворяемая в настоящее время с консервативным крылом партии. В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не менее сохранила определенное влияние в средних и высших эшелонах власти. Две партии, выражающие интересы национальной кабильской буржуазии и образованные на базе берберских общественных и культурных движений, находятся в открытой оппозиции режиму и относятся к социал-демократическому течению, являясь выразителями интересов национального меньшинства Алжира.

Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою ис-торию от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в 1963 г. В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступает за республиканский путь развития и постоянно критикует существующий режим за нарушение демократических прав и свобод.

ё

Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских берберов, - Объединение за культуру и демократию (ОКД), созданное в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения за культурную автономию и самобытность. В социальном плане движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отстаивает собственный путь развития алжирской государственности, отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать существующую государственную систему, считая ее устаревшей. Идеалом алжирского государства это движение считает строительство демократического общества, базирующегося на солидарности и справедливости с учетом основных составляющих алжирской нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою программу действий, главными пунктами которой были: признание берберского языка и берберской культуры, отделение религии от государства, принятие демократической конституции, га-рантирующей политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан без разделения по половому и другим признакам.

Самая молодая политическая партия Алжира - Национальное демократическое объединение (НДО), основанное в феврале 1997 г. функционерами различных общественно-политических проправительственных организаций. НДО было сформировано с целью завоевания парламентского большинства и противостояния депутатам исламских партий и с момента образования заявило о себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаивающая национальные интересы и поддерживающая линию президента на реформирование экономической и политической систем страны.

Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское течение представлено несколькими партиями, наиболее значительными из которых являются Движение "Ан-Нахда" (созданное еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возникшее в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с властями и неоднократно высказывались за диалог между правительством и радикально настроенными исламистами (представленными запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), требующими немедленного провозглашения в Алжире республики, основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" властей).

"Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею построения исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а настаивают на поэтапном достижении этого путем постепенного идеологического воздействия на население.

ё

Функционирование системы местных органов власти в Алжире урегулировано различными законами (Конституция; Закон

1984 г. о территориальной организации страны; Закон 1988 г. о государственных экономических предприятиях; Закон 1990 г. об обустройстве территорий и урбанизме и др.), важнейшими из ко торых являются законы 1990 г. о коммуне и вилайе, заменившие ранее существовавшие Коммунальный кодекс и Кодекс вилайи.

Местные органы создаются в соответствии с действующей в Алжире трехзвенной системой административно-территориального деления, включающей вилайи, дайры и коммуны. Статус территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться представительные органы. Дайрами управляют назначаемые центром начальники дайр. Особый статус города Алжир определен законом

1985 г.

Особую роль в сложившемся механизме власти на местном уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если на коммунальном уровне они формируются самим народным собранием, то на уровне провинций исполнительные советы народных собраний вилай в полном составе назначаются центром.

Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а действующие на коммунальном уровне народные собрания считаются основными звеньями системы местных органов. Коммунальный закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска на-родного собрания: если в результате смерти, отставки, исключе-ния число его членов уменьшилось более чем наполовину; если принято решение о коллективной отставке всех членов; если в результате разногласий среди членов собрания затруднено функционирование органов коммуны; по причине слияния или разделения коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руководитель администрации вилайи) назначает членов временного совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые выборы народного собрания.

Председатель коммунального собрания одновременно является исполнительным органом коммуны. Особенность его правового положения заключается в том, что он одновременно выступает как представитель коммуны и агент государства.

На уровне вилайи представителем центральной власти является вали, назначаемый главой государства и руководящий работой Исполнительного совета вилайи.

Конституция официально провозгласила курс на децентрализацию управления и вовлечение населения в сферу общественно-политической деятельности: "Выборные собрания являются основой децентрализации и местом участия граждан в управлении общественными делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось значительным ростом численности местных народных собраний.

ё

Тенденция децентрализации управления на практике постоянно сталкивается с существованием различных способов контроля центральной администрации за деятельностью системы местных органов — от финансовой зависимости до административной опеки, суть которой сводится к необходимости утверждения центральными государственными органами решений, принимаемых народными собраниями по целому ряду важных социальных и экономических вопросов.

Таковы особенности конституционного права арабских государств.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики:

  1. Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики
  2. ГЛАВА 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  3. § 3. Демократическое конституционное право
  4. Конституционное право Тунисской Республики
  5. Глава 16. Основы конституционного права Французской Республики
  6. Президентские республики. Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак
  7. ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ
  8. § 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
  9. § 4. Конституционное право Израиля
  10. § 6. Конституционное право и политическая система
  11. 2.1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
  12. § 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
  13. Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки
  14. Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля
  15. Общие принципы права и конституционное право