<<
>>

Конфессиональная система государственной власти и управления Ливана

Ливанская Конституция (действующая с 1926 г. с последующими изменениями) провозглашает Ливан парламентской республикой, где "законодательная власть осуществляется только одним собранием — Палатой депутатов", а исполнительная — президентом Республики и Советом министров.

Однако фактически основная роль в государственном управлении принадлежит президенту. Глава государства назначает правительство во главе с премьер-министром, которое формально ответственно перед парламентом и вынуждено в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку. Президент может по "мотивированному декрету с одобрения Совета министров распускать Палату депутатов до окончания срока ее полномочий". Этим правом неоднократно пользовались президенты Ливана. Президент избирается сроком на 6 лет, а парламент — лишь на 4 года. Фактическое бессилие парламента, раздробленного на множество фракций, групп и кланов, лишь увеличивает значение президента, которому (вместе с правительством) на деле принадлежит и часть законодательной власти из-за получившей распространение в стране практики "правительственного законодательства" путем издания "законов-декретов". Это во многом сводит функции парламента только к оформлению законодательной деятельности правительства.

Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает значительными полномочиями, однако может активно решать государственные дела лишь с согласия президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение правительством законопроектов в парламент также согласуется с президентом. Обычно сам президент председательствует на заседаниях правительства, в особенности при обсуждении наиболее важных вопросов.

Действие государственного механизма Ливана усложняется существующей в этой стране конфессиональной системой, свя-

ё

занной с необычайно пестрым религиозным составом населения (в Ливане насчитывается 17 основных религиозных общин). До сих пор Ливан является классическим образцом сохранения конфессиональной системы. Общие принципы построения государственной системы Ливана были сформулированы еще в период французского мандата.

Конфессиональный принцип закреплен как в ливанской Конституции 1926 г., так и в Национальном пакте 1943 г. (устном "джентльменском соглашении" между первым Президентом Республики Бишаром аль-Хури, христианином-маронитом по вероисповеданию, и ее первым премьер-министром Риядом Сольхом, мусуль-манином-суннитом). Статья 95 ливанского Основного закона указывает, что "во имя справедливости и согласия общины будут справедливо представлены в административном аппарате". Согласно этому была утверждена определенная пропорция представительства в государственном аппарате от различных религиозных общин. Наиболее важный пост - пост президента, обладающего широкими конституционными полномочиями, - отдавался крупной христианской общине - маронитам, пост премьер-министра -суннитам, председателя парламента - шиитам, посты заместителя премьер-министра и председателя парламента - православным. Соответствующее соотношение было установлено для представительства религиозных общин в парламенте, правительстве, министерствах и ведомствах.

На принципах конфессионализма строится избирательная система и внутренняя структура парламента, который избирается по принципу представительства от религиозных общин и где соотношение христиан и мусульман должно составлять 6:5. Состав парламента неоднократно обновлялся, но в нем обязательно присутствовало 30 маронитов, 11 православных, 6 греко-католи-ков, 4 армяно-григориан, 1 армяно-католик, 1 протестант и 1 представитель иных меньшинств, т.

е. всего 54 христианина и 45 мусульман - 20 суннитов, 19 шиитов и 6 друзов.

Ливанские правительства обычно состоят из 14 министров. В таком кабинете обычно 3 суннита, 3 маронита, 2 православных, 2 католика, 2 шиита, 2 друза. С точки зрения регионального представительства кабинет выглядит следующим образом: 3 министра от Северного Ливана, 4 - от Горного Ливана, 2 - от Бекаа, 3 -от Бейрута и 2 - от Южного Ливана.

В стране действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Особенностью ливанской системы, отличающей ее от других подобных систем, является то, что она призвана обеспечить представительство не только по территориальному, но и по религиозному принципу.

Конфессиональное государственное устройство тесно связано и глубоко переплетено с партийной системой Ливана. Основные политические партии (за исключением коммунистической) являются как бы продолжением конфессионализма, его реализа-

ё

цией в политической форме. В настоящее время в Ливане сложились два основных блока политических сил - христианский и мусульманский.

Одной из старейших политических партий Ливана является единая Коммунистическая партия Сирии и Ливана, созданная в 1924 г. и существующая как самостоятельная ливанская партия с 1958 г.

Наиболее влиятельной среди мусульманских организаций является Прогрессивно-социалистическая партия (ПСП). Она опирается прежде всего на общину друзов (арабы, приверженцы одной из мусульманских шиитских сект). Партия активно призывает к единству арабских стран, борется против конфессионализма, за прогрессивные преобразования социально-политической жизни общества.

Другой влиятельной мусульманской партией является созданное известным шиитским лидером Мусой Садром Движение обез-доленных и его военная организация Амаль (Надежда), представляющая крупнейшую из 15 религиозных общин Ливана. Руководящая роль в ней принадлежит сравнительно немногочисленной шиитской буржуазии и интеллигенции, а основу составляют представители городских низов и бедных крестьян.

У суннитов Ливана также есть своя конфессиональная политическая организация "Хизб ат-таухид" (Партия единения), но она намного слабее Амаль. Объясняется это тем, что суннитская община в Ливане в целом находится в лучшем положении по сравнению с шиитской, меньше пострадала от военных столкновений, перемещений населения и обнищания.

В Ливане действуют и давно существующие (традиционные, но маловлиятельные) партии панарабского толка - филиалы сирийской и иракской Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас"), а также ряд насеристских организаций, наиболее влиятельной из которых является Народная насе-ристская организация (ННО).

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004 {original}

Еще по теме Конфессиональная система государственной власти и управления Ливана:

  1. § 4. Система высших органов государственной власти и управления
  2. 17.2. Государственное управление и исполнительная власть
  3. § 5. Высшие органы государственной власти и управления
  4. Глава 11. Система органов государственной власти России
  5. § 3. Распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти и управления
  6. § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти
  7. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
  8. § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
  9. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  10. §1. Конституционно-правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти, цели и направления ее деятельности
  11. Статья 648. Договор и правовые акты органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления
  12. Статья 21. Признание незаконным правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления
  13. Статья 1173. Возмещение вреда, причиненного органом государственной власти, органом власти АР Крым или органом местного самоуправления
  14. § 1. Судебная власть в системе разделения властей
  15. Статья 17. Защита гражданских прав и интересов Президентом Украины, органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления
  16. Статья 1175. Возмещение вреда, причиненного органом государственной власти, органом власти АР Крым или органом местного самоуправления в сфере нормотворческой деятельности
  17. 17.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны
  18. Статья 342. Сопротивление представителю власти, работнику правоохранительного органа, государственному исполнителю, члену общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или военнослужащему
  19. Статья 1174. Возмещение вреда, причиненного служебным или должностным лицом органа государственной власти, органа власти АР Крым или органа местного самоуправления
  20. § 3. Органы государственной власти