<<
>>

Избирательная система

Собрания народных представителей (СНП) являются выборными органами. Вопросы организации и проведения выборов в собрания народных представителей различных уровней регулируются отдельными статьями Конституции, Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1979 г. (с последующими изменениями) и Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней.

Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права называет принцип всеобщности.

Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность лишения избирательных прав как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе и избирательных прав предусматривается в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов, а также "в необходимых случаях" и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от 1 до 5 лет. Также лишаются избирательных прав лица, пригово-ренные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лишению свободы.

В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой - имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населе-ния соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8).

ё

При формировании СНП различных степеней также обяза-тельно учитывается национальный состав населения, его численность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от национальных меньшинств для каждой провинции, автономного района и города центрального подчинения. При этом самые малочисленные национальности должны быть представлены по крайней мере одним депутатом.

Для избирательной системы КНР также характерным является и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти. Характерно, что вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом — упомянутым выше Постановлением о порядке проведения выборов от НОАК.

В соответствии с этим Постановлением, достигшие 18-летнего возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие в армии, члены семей военнослужащих независимо от национальной принадлежности, расы, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, уровня образования, имущественного положения и времени проживания в данной местности имеют право избирать и быть избранными от армии.

Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с законом, и душевнобольные.

Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП — двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях военнослужащих избирают делегатов в вышестоящие собрания предста-вителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных гарнизонов и т. д.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих единиц избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих и депутатов в СНП различных ступеней. Представители военнослужащих главных штабов, больших военных округов, родов войск, Государственного военно-технического комитета обороны, Государственного управления оборонной промышленности, военных академий избирают депутатов ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает нормы представительства от различных воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т. д.).

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП из-бираются соответствующими нижестоящими представительными

ё

органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде всего - отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также слож-ностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей.

Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (как раздельно, так и совместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию при прямых выборах - от 1/3 до 1/2, а при многостепенных выборах - от 1/5 до 1/2.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленного числа подлежащих избранию депутатов, то он считается не-действительным. Выборы депутатов СНП считаются также дей-ствительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выбо-рах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП, избранным считается кандидат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные комиссии осуществляют работу по организации и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствующих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные ко-миссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим принципом,

ё

определяющим статус депутатов СНП различных ступеней, является принцип императивного мандата, подразумевающий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выполняют или не надлежащим образом осуществляют свои полномочия. Отзыв депутата - это институт, противоположный выборам. Законодательство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т. д.

В соответствии со ст. 40 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого го-лосования избирателями соответствующего избирательного ок-руга. Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выбо-ров, производится большинством голосов депутатов собрания народных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного СНП - большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Избирательная система:

  1. Глава 7. Избирательное право и избирательные системы
  2. § 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
  3. § 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
  4. § 4. Избирательное право и избирательная система
  5. § 2. Избирательная система
  6. Избирательные системы
  7. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации
  8. § 4. Определение результатов голосования и избирательные системы
  9. § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
  10. ОТКРЫТОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНО ПРИНИМАТЬ И ИЗБИРАТЕЛЬНО ОТДАВАТЬ.
  11. Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя
  12. Правило избирательности.
  13. Избирательное право
  14. Активное избирательное право
  15. Правило избирательности и целеустремленности.
  16. § 4. Основы избирательного права
  17. Конституционные принципы избирательного права
  18. § 1. Понятие и сущность избирательного права
  19. О недостатках избирательных похвал и наказаний
  20. ИЗБИРАТЕЛЬНОСТЬ