<<
>>

Историческое развитие политических партий

Первоначально политические партии в их современном понимании появились в Европе в период буржуазных революций. Потребность в новом политическом институте была обусловлена самим характером политических перемен.

На смену королевскому суверенитету пришел суверенитет народа, произвол абсолютистской власти стал заменяться демократическим народным представительством, т. е. системой власти народа, реализуемой через выборных представителей. Вот тут-то и понадобились политические партии. Логика борьбы за представительские мандаты подтолкнула сторонников различных взглядов объединяться в партии. При этом можно говорить о формировании двух лагерей: тех, кто пытался отстаивать прежние порядки, привилегии монарха и феодалов, с одной стороны, и тех, кто выступал за политические свободы, права человека и равноправие — с другой. На данном этапе политические партии, естественно, были еще малочисленными и маловлиятельными. Не имея необходимого опыта, они ограничивались вспомогательной ролью, не претендуя на лидерство в политическом процессе.

Со временем, однако, ситуация начала быстро меняться.

Факторами быстрого развития партий стали: усложнение социальной структуры общества; обострение социальных противоречий и, как следствие, вовлечение в политику все более широких слоев и категорий населения; усложнение самого государственного механизма, общее повышение регулирующей роли государства; бурное экономическое развитие регионов, обусловившее появление специфических региональных интересов, требовавших своей защиты; техническое развитие средств коммуникации, приведшее к информационному взрыву, что вывело возможности партий-

ной деятельности на принципиально новый уровень. В итоге политические партии изменились и количественно, и качественно. К концу XIX в. значительно расширился спектр представляемых ими политических сил и, главное, формирование ведущих институтов власти на партийной основе фактически стало общепринятой нормой.

Политические партии уверенно и твердо заняли свою нишу в политической и государственной жизни, правда, все еще оставаясь при этом с точки зрения закона лишь одной из разновидностей общественных организаций.

Качественно новым этапом в развитии политических партий можно считать середину XX века. Резко возросшие роль и значение политических партий подтолкнули законодателя к конституционному регулированию их статуса, свидетельством чего могут служить, в частности, первые послевоенные конституции (Франции, Италии, Японии и др.). Несколько позже - в 60-е годы - в большинстве зарубежных стран стали появляться спе-циальные законы о политических партиях, развивающие и под-тверждающие их специфику по отношению к другим общественным организациям, признавая за ними особое место и значение. Другими словами, политические партии получили признание де-юре, стали конституционно-правовыминститутом. Был разработан детальный правовой регламент порядка создания и дея-тельности политических партий, что, в свою очередь, не могло не содействовать дальнейшему укреплению их позиций. Политические партии стали, по определению многих российских и зарубежных исследователей, органической, т. е. неотъемлемой, частью государственного механизма. Последнее означает, что без политических партий функционирование современного государства в зарубежных странах, полное и эффективное осуществление им своих функций, по сути дела, невозможно.

Наконец, укажем на еще один современный этап развития политических партий в зарубежных странах. В 70-80-е годы законодатель ввел институт государственного финансирования политических партий, т. е. выделения им денег из государственного бюджета. Это решение в известной мере логично, если принимать во внимание сказанное выше: раз политические партии имеют столь высокое значение для жизнедеятельности государства, то последнее должно позаботиться об их финансовом обеспечении.

У данной проблемы, правда, есть своя оборотная сторона: при этом неизбежно затрагивается природа политических партий как общественных организаций, начинает прослеживаться тенден-ция к их известному огосударствлению.

А это, в конечном счете, может отразиться на самой способности политических партий успешно выполнять свои основные функции. Подробнее данный вопрос будет рассмотрен ниже. Сейчас же отметим лишь одно: данное решение имеет свои плюсы и минусы. Потому-то государственное финансирование политических партий вводится в политико-правовую практику зарубежных стран осторожно, существует на со-

временном этапе не повсеместно, и, главное, нигде не покрывает всех финансовых потребностей политических партий, оставляя для них возможность и необходимость поиска традиционных для всех политических партий частных источников финансирования.

В работах западных и российских исследователей наряду с изложенной точкой зрения о резком возрастании роли и значения политических партий можно встретить и диаметрально противоположные взгляды - о значительном падении влияния политических партий, об оттеснении их на второстепенные позиции, об их кризисе и чуть ли даже не смерти. Данные оценки, разумеется, нельзя не учитывать. Тем более что они - как это может показаться ни парадоксально на первый взгляд - вполне совместимы с вышеизложенным. Все зависит от того, под каким углом зрения анализировать политическую реальность, каковы приоритеты и исходная специализация исследователя.

Об относительном падении роли политических партий говорят преимущественно социологи и политологи и их точка зрения вполне оправданна. С середины XX века у политических партий появились мощные конкуренты - различные группы давления, лоббисты и пр. Все активнее политикой стали заниматься предпринимательские союзы. Быстро развиваются прямые и обратные, явные и скрытые взаимосвязи между бизнесом и политикой, что привело даже к появлению новых терминов - "политические инвестиции", "политический бизнес" и др. Политические партии потеряли свою былую монополию в политике. Этот факт бесспорен. Однако это никак не отражается и не может отразиться на роли и функциях партий в жизнедеятельности государственных институтов власти (правительства, парламента и др.). Тут у них конкурентов по-прежнему нет. Потому-то исследователи, ана-лизирующие данный срез политико-правовой реальности, - юри-сты, специалисты в области конституционного права - не могут не делать вывода о возрастании роли политических партий.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Историческое развитие политических партий:

  1. Понятие и особенности политических партий как конституционно-правового и политического института
  2. Институциализация политических партий
  3. Функции политических партий
  4. § 2. Классификация политических партий
  5. Финансирование политических партий
  6. § 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
  7. Конституционно-правовой статус политических партий
  8. Организационное строение политических партий
  9. Статья 170. Воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций
  10. Типы партий. Из истории партий
  11. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭТНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ