§ 73 Залог по контрактам с казною. – Форма его, действие, порядок взыскания. – Осуществление права на залог кредитных бумаг

Залог недвижимого имущества служит главным и во многих случа- ях единственно допускаемым средством к обеспечению договоров меж- ду казною и частными лицами по подрядам и поставкам, по содержа- нию казенных оброчных статей, по содержанию казенных имений (Гр.

1588; т. VIII, ч. I, изд. 1893 г., Уст. Оброчн., ст. 18, 33; Уст. Казен. имен., ст. 80 и след.). Положения о правилах этого залога весьма многочислен- ны и помещены в законах гражданских, но главная цель их – обеспечить удовлетворение казны, во всех подробностях, и указать правила для чиновников. Ими подробно определяются все признаки и свойства имущества, по коим его можно считать вполне благонадежным. Незави- симо от этих, чисто административных принадлежностей, не имеющих прямого отношения к гражданскому праву залога, есть, однако же, в этом праве некоторые особенности. Какие имущества принимаются в залог,

681

означено в 44 и 77 ст. Полож. о Казен. подряд. и в 664 и сл. ст. IV ч. Кн. 1 Св. Воен. Пост.

Для принятия в залог недвижимого имущества должно быть пред- ставлено свидетельство местного начальства (старшего нотариуса, а где его нет – крепостного установления) о принадлежности имущества и о

состоянии его относительно взысканий и запрещений (Полож. о Казен.

подряд., 62, 66 и след.), которое имеет силу в течение года со дня выда- чи (Нотар. Пол., ст. 1921, прим., прил., ст. 1, по Прод. 1893 г.). В свиде- тельстве показываются все лежащие на имении иски, недоимки и за- прещения (там же, 65). Части домов и строений в залог не принимаются (там же, 63). Залоги подвергаются запрещениям (там же, 73). Строения, принимаемые в залог, должны быть застрахованы, и страхование возоб- новляемо на счет залогодателей или контрагентов (там же, 49–51, 208). Вместо залогов принимаются в заклад застрахованные суда, по водяным перевозкам, лошади и повозки извозчиков, и самые вещи и материалы, составляющие предмет подряда (Св. Воен. Пост. 666). При самом за- ключении договора сообщается о запрещении на имение (там же, 737 и Полож. о Казен. подряд., 128).

Без залога допускаются только подряды таких предметов, по коим неисполнение в срок не влечет убытка для казны, и еще некоторые виды подрядов, по особому соображению некоторых лиц и сословий (Полож. о Казен. подряд., 40, 80, п. 1, прилож.). Общим размером залога считается 1/3 договорной суммы; в некоторых случаях она понижается до 1/10. Кроме того, есть такое правило, что залогами обеспечиваются или задаточные деньги, выдаваемые из казны вперед, или исправное выполнение самого подряда. Задаточные деньги обеспечиваются рубль за рубль: залоги по- следнего рода равняются положенной по договору неустойке на случай неисправности. По правилу неустойка полагается не более 25% и не ме- нее 10% подрядной суммы (Полож. о Казен. подряд., ст. 39–43. Ср. Св. Воен. Пост. ч. IV, Кн. 1 ст. 652–655, 668–680. Кн. XVIII).

Может быть представлено в залог имущество не собственное, а чужое, вверенное от другого лица по особому договору – доверенности (Полож. о Казен. подряд., ст. 64, п. 2, 6; 71, 194). Эта доверенность не- пременно должна быть срочная (Полож. о Казен. подряд., 71).

Такое правило служит к ограждению, с одной стороны – казны, а с другой – самих залогодателей, так как бессрочная, и потому неопреде- лительная доверенность могла бы быть уничтожена доверителем, – в

противном же случае, т.е.

при бессрочном действии доверенности, от-

ветственность залогодателей вместе с риском, коему залоги их подвер- гаются, не имела бы пределов. – Действие залога и ответственность, на

682

нем лежащая, ограничиваются сроком доверенности, следовательно, если до истечения сего срока подрядчик не признан неисправным и не возникло на него от казны определительное взыскание, залог, с истече- нием срока, освобождается. Посему постановлено (Полож. о Казен. подряд., ст. 193), что и отсрочки, по уважительным причинам, в испол- нении договора, даются подрядчику, смотря по тому, сколько еще оста- ется сроку залогам, и если срок залогам позволяет. Залогодатели изве- щаются о сих отсрочках.

Отсрочкою существенно изменяется первоначальное условие именно в

том, что отдаляется первоначальный срок исполнения, по соглашению сторон; следовательно за таким обновлением договора нет уже основания ставить в нарушение договора – неисполнение действия к первоначальному сроку. При обновлении срока могло и не быть предположения о неисправности к этому сроку подрядчика, но если бы он и действительно оказался неисправен, то эта неисправность покрывается дальнейшим соглашением сторон о новом сроке, тем более, что сам закон (Пол. о Казен. подр., ст. 193) объясняет отсрочку ува- жительными причинами неисправности, на практике же соглашение об отсроч- ке объясняется тем, что для казенного ведомства, в данных обстоятельствах, не представляется неудобства, а иногда представляются еще и удобства к отдале- нию первых сроков подряда или поставки. Но вследствие отсрочек возникают иногда пререкания между казною и залогодателями, так как некоторые ведом- ства не вполне согласны с правилом ст. 193 Полож. о Казен. подряд., изд. 1887 г., отсрочивают подрядчику исполнение договора свыше тех сроков, коими ограничены чужие залоги, обеспечивающие исполнение. Затем, когда к истече- нию нового срока подрядчик оказывается в неисправности, залогодатель счита- ет свой залог свободным от ответственности, а казенное ведомство привлекает его к ответственности, утверждая, что в то время, когда дана подрядчику от- срочка, он оказался уже неисправным на первые сроки и ему сделано было только снисхождение: неустойка уже была на нем, но новым сроком дана ему еще возможность сделаться исправным без неустойки. Такое рассуждение неос- новательно и не соответствует юридическому значению залога (Собр. Сен. реш. 1871 и 1872 г.). Залог служит у подрядчика обеспечением казны до срока, озна- ченного в доверенности, и обеспечение это осуществляется обращением на за- лог определительно возникшего взыскания, в меру определительной неисправ- ности, так как никакое взыскание не может быть неопределительно; следова- тельно, если к сроку доверенности неисправность подрядчика не обозначилась определительно, залог освобождается, хотя бы еще существовало предположе- ние о возможной неисправности подрядчика. Если вместе с тем возможною остается и исправность его в исполнении договора к сроку, то признанной неис- правности нет, и залог не может оставаться обеспечением неопределенного взы- скания, когда срок залога кончился.

1876 г., № 408. 1662 ст. Х т. 1 ч. относится лишь до залогов, правильно принятых, и нисколько не стесняет 1620 статью (соответств. ст. 71 Полож. о

683

Казен. подряд.), по которой никакой залог не может служить казне обеспечени- ем долее того срока, который в доверенности означен.

Оставаясь под запрещением до окончательного исполнения по договору, залоги могут быть переменяемы, с согласия подлежащего ведомства, другими благонадежными залогами (Пол. о Казен. подряд., ст. 74): и по мере исправного исполнения, могут быть освобождаемы и от запрещения или в части той ценности, которую первоначально обеспечивали, или вполне, если принято было несколько отдельных залогов, и за освобождением одного или нескольких, прочие пред- ставляют еще достаточно обеспечения. Но такое освобождение зало- гов допускается вообще лишь при совершенной исправности подряд- чика и во всяком случае при освобождении не допускается раздробле- ние заведений. Когда одно и то же исполнение обеспечивается в сово- купности несколькими залогами сторонних лиц, вверенными подряд- чику, может возникнуть вопрос о том, какие именно из залогов пре- имущественно подлежат освобождению, так как залоги, остающиеся затем под запрещением, продолжают нести на себе риск предприятия. К решению этого вопроса, имеющего значительную важность для лиц, вверивших свои залоги подрядчику, закон не дает никаких правил или указаний. Справедливо было бы освобождать в таком случае залоги равномерно, в разверстке между ними целой освободившейся ценно- сти, или давать преимущество тем из них, коих сроки ранее кончают- ся, но в действительности выбор того или другого залога зависит от воли и ходатайства подрядчика, иногда по соглашению с некоторыми из залогодателей, – и к невыгоде прочих.

Если по ценности имения, принятого залогом по операции, остает- ся еще некоторая свободная часть его за полным обеспечением этой операции, то в этой свободной части то же самое имущество может быть принято залогом в другом месте по другим операциям. Для сего выдаются старшими нотариусами или крепостными установлениями, по месту нахождения имения, дополнительные залоговые свидетельства, причем на имение налагается запрещение. Свидетельства на имения, заложенные в кредитных установлениях, выдаются только с согласия сих установлений; в таких случаях, само собою разумеется, принимает- ся в залог остальная ценность имения (Пол. о Казен. подряд., ст. 67). Таким образом, во всех операциях сего рода допускается залог одного и того же имения по разным обязательствам, в разных частях его ценно- сти (ипотека).

Движимость тоже принимается в залог казною, и виды ее под- робно означены в законе. Особенное внимание закон обращает на кре-

684

дитные бумаги, представляемые в залог. Какие именно виды кредит- ных бумаг могут быть принимаемы, означено в 77 ст. Положения о Казенных подрядах и в Уставе Кредитном. Из движимостей упомина- ется в законе особенно о лошадях и повозках, которыми обеспечивает- ся задаток по договорам казны с извозчиками, и о морских и речных судах, по морским и речным перевозкам (Полож. о Казен. подряд., ст. 78, 79).

Осуществление права на залог кредитных бумаг не представляет затруднений, если они безыменные и могут свободно переходить из рук в руки без надписей. Но когда бумаги именные и передача их соединена со строгими формальностями, тогда в осуществлении права на залог, в случае просрочки, могут встретиться для казенного ведомства затруд- нения, которые закон старается предупредить. Таким образом, относи- тельно именных билетов заемного банка, сохранной казны и приказов общественного призрения постановлено, что они принимаются в залог с бланковою или полною передаточною надписью, которою присутствен- ное место уполномочивается, в случае неисправности залогодателя, по- лучить по билету удовлетворение из капитала и процентов (см. в Полн. Собр. Зак., узаконения 1831 г. сент. 11, № 4796; 1838 г. окт. 2, № 11579;

ноябр. 5, № 11719; 1847 г., октябр. 29, № 21664).

В случае смерти самого контрагента, без наследников, в случае аре- ста его или устранения от выполнения договора за неисправностью, обя-

занность его переходит к залогодателям: они всякий раз о том извещают-

ся; если же в течение 4 месяцев не оставят они за собою подряда, или на- стоит нужда в исполнении, то казенное ведомство приступает к распоря- жениям на счет залогов (Полож. о Казен. подряд., ст. 195, 198, 200). Не приняв на себя исполнения, залогодатели лишаются и права возражать против расчета, с ними учиненного (там же, ст. 205). Когда на неисправ- ного контрагента налагается взыскание по договору, то оно обращается первоначально на него самого, и уже за недостатком у него имения, на залоги. Залогодатели имеют право, в случае, когда взыскание менее сум- мы залогов, требовать, чтоб оно производимо было по соразмерности залогов каждого (ср. Св. Воен. Пост. 685), а если более, то отвечают толь- ко тою суммою, в коей залоги их приняты, с процентами, исчисляемыми чрез месяц по извещении их о неисправности подрядчика (Полож. о Ка- зен. подряд., ст. 220–227; Пол. Взыск. Гражд., ст. 447–451). Вообще же на неустойку и задатки процентов не полагается.

Итак, залог по договорам с казною не служит, подобно залогу между частными лицами, исключительным средством для удовлетворения взы-

685

скания, падающего на неисправного должника. Отвечает, кроме залога, и все прочее свободное его имение (ср. Зак. Суд. Гражд., ст. 512, 513).

В случае неисправности контрагента по какому-либо из подрядов, обеспеченных оценочною суммой одного и того же строения, продажа оного производится по распоряжению того места, по ведомству коего

открылась неисправность, но если по прочим подрядам контрагент дей-

ствует исправно, то не устраняется от их выполнения; сумма же, выру- ченная от продажи строения, в том размере, в каком оно принято было обеспечением всех подрядов, служит совокупным их обеспечением (Полож. о Казен. подряд., ст. 64).

По подрядам Военного ведомства правила о залогах установлены иные, нежели в 1 ч. Х т. Новое положение о заготовлениях по Военному ведомству

издано в 1875 году (П. С. З., № 54629) и помещено в XVIII кн. св. воен. пост., изданной особо в 1882 году.

В разных местах Свода Законов встречается много разнообразных постанов- лений о залогах, для обеспечения отношений и действий, имеющих государствен-

ное значение. Таковы, например, постановления о залогах по питейно-акцизному уставу; о залогах для отпуска табачных бандеролей (т. V, изд. 1893 г., Уст. о Та-

бачн. Сборе, ст. 801); о залогах при покупке от казны заводов в частную собствен- ность; о залогах, вносимых нотариусами и судебными приставами, и проч.

В 1874 г. постановлено, в виде временной меры, при сдаче в аренду казен- ных оброчных статей отстранять в тех случаях и местностях, где министр зем- лед. и Гос. имущ. признает необходимым, прием в залог строений и других не-

движимых имуществ, допуская лишь наличные деньги и % бумаги (т. VIII, ч. I,

изд. 1893 г., Уст. Оброчн., ст. 33, прим. 1).

1877 г., № 41. Установленная 1867 ст. Х т. 1 ч. (соответств. ст. 114 Полож. о Казен. подряд., изд. 1887 г.) подписка во всяком случае должна быть отобрана от того, за кем состоялась последняя цена, до представления начальству об ут- верждении торгов; если это не исполнено, то и залог, представленный тем, кто предложил последнюю цену, не может быть обращен на пополнение убытка казны, если таковой последовал от неисполнения им условий торгов.

1878 г., № 134. Различие между залогами в определенной сумме долга ча- стному лицу или кредитному установлению и залогами, представленными ак- цизному ведомству в обеспечение возможного только взыскания, не имеет, в случае обращения на заложенное имение взыскания третьего лица, никакого юридического значения, потому что хотя залог по рассрочке акциза обеспечива- ет не долг, уже сделанный, а только возможное взыскание, но размер этого взы- скания определен, и до истечения договорного срока самое взыскание может открыться в полной сумме, а казна, в силу принадлежащего ей залогового права, имеет право обратить это взыскание на заложенное ей имение, согласно ст. 40 прилож. к ст. 258 т. V уст. о пит. сборе (1876 г.). Следовательно права акцизного управления, как залогодержателя по рассрочке акциза за вино, в сущности, те же, что и права залогодержателя по займу.

686

1877 г., № 147. В силу ст. 1999 т. Х ч. I (соответств. ст. 227 Полож. о Ка- зен. Подряд., изд. 1887 г.) в случае продажи домов или имения неисправного подрядчика по договорам с казною, обращается в пользу казны сумма, какая причтется по указанию ст. 1980 тех же законов; на основании же п. 4 ст. 1980 (соответств. ст. 208 Полож. о Казен. Подряд., изд. 1887 г.) с неисправного под- рядчика взыскиваются также и деньги, употребленные казною на возобновление страхования залогов его. Соображение приведенных узаконений показывает, что при продаже имения неисправного подрядчика страховые в пользу казны деньги взыскиваются из заложенного имения, и притом тем же путем, каким вообще покрывается сумма, в которой имение состояло у казны в залоге.

1877 г., № 327. Упущение казенного управления при принятии залога на срок, больший против назначенного доверенностью, не дает собственнику зало-

га права требовать освобождения его от ответственности по тем частям обяза-

тельства, исполнение которых должно последовать до истечения означенного срока. В этом не заключается и нарушения пределов доверенности, так как до-

веренность эта дана не на заключение обязательства с казною, а только на рас-

поряжение залогом в течение известного срока, а потому за залогодателем нель- зя даже признать и права оспаривать на приводимом выше основании действи- тельность заключенного казною с контрагентом обязательства. Такое заключе- ние следует из точного смысла 1620 ст. Х т. 1 ч. (соответств. ст. 71 Полож. о Казенн. Подряд., изд. 1887 г.), по которому казенное управление только вправе не принимать залога, не обеспечивающего достаточно подряд или поставку на остальное, со дня представления доверенности, время, но не обязано это делать непременно под опасением недействительности договора о поставке в полном его составе и необязательности его для залогодателя в отношении ответственно- сти его залога вообще.

1877 г., № 327. В определении ответственности залога в пределах срока доверенности может иметь значение не то обстоятельство, когда должно быть обращено взыскание на залог, а то, когда последовала неисправность подрядчи- ка, ибо залог обеспечивает не взыскание с неисправного подрядчика, а самое обязательство его пред казною (ст. 1833, т. Х, ч. I, соответств. ст. 39 Полож. о Казенн. Подряд., изд. 1887 г.).

<< | >>
Источник: Победоносцев К.П.. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права.. 2002

Еще по теме § 73 Залог по контрактам с казною. – Форма его, действие, порядок взыскания. – Осуществление права на залог кредитных бумаг:

  1. § 69 Русское право залога. – Историческое его происхождение и первоначальные виды. – Значение закладной. – Нынешние законы о залоге. – Что может быть предметом залога. – Залог чужого имущества. – Свобода залога от запрещений. – Цель- ность залога. – Закон 1862 года о залоге из-под запрещения. – Качества личности. – Форма залога между частными лицами
  2. § 68 Личная и вещественная ответственность по взысканию. – Сущность закладного права. – Первые его формы у римлян. – Меновая форма залога в новых законодательствах. – Ипотека. – Форма ее в римском и в новых законодательствах. – Ручной заклад. – Английские формы залога. – Одностороннее удержание движимого имущества в обеспечение
  3. § 70 Действие залога. – Отношение между залогодателем и залого- держателем. – Ограничения в распоряжении имением. – Переход закладного права. – Прекращение закладного права и разрешение залога. – Осуществление права на залог. – Временное владение залогодержателя. – Сроки для выкупа. – Право залогодержателя при публичной продаже имения
  4. § 72 Залог имущества в кредитных установлениях. – Формы его и отличительные свойства. – Порядок удовлетворения. – Новые кредитные учреждения. – Земские банки
  5. Статья 590. Обращение взыскания на предмет залога
  6. 2.2. Залог ценных бумаг
  7. § 74 Законное право залога и его значение. – Привилегированные требования и взыскания. – Административное и судебное обеспечение. – Право на самовольное удержание движимых вещей по русскому закону
  8. Статья 577. Нотариальное удостоверение договора залога и регистрация залога
  9. § 32 Право распоряжения. – Двоякое его значение. – Отделение его от права собственности. – Добровольное и недобровольное. – Запрещение. – Действие его и форма. – Арест движимости. – Опека
  10. § 38 Поручительство по русским законам. – Простое и срочное. – Установление его. – Ответственность поручителя в том и в другом случае. – Совокупные поручители. – Прекращение поручительства. – Обратное взыскание с должника. – Изме- нение обязательства как действует на поручительство. – По- ручительство по векселю. – Поручительство по договорам с казною. – Круговое поручительство. – Судебное поручительство.
  11. 2. Договор о залоге и его условия
  12. Статья 593. Прекращение права залога
  13. 7. Юридическая природа права залога