§ 51 Прежнее и нынешнее значение заимки. – Заимка земель до генерального межевания. – Старозаимочные земли в слобод- ских полках. – Заимка на Дону. – Селитебные земли. – Отвод казенных земель под заведения. – Расчистки

456

средством ее открывалась возможность устанавливать владение иму- ществом, или по поводу права на известную землю – распространять границы своего владения на прилегавшие к этой земле угодья и про- странства. Мы говорили выше об этом предмете по поводу угодий и примерных земель. Рано образовалось официальное понятие о том, что все земли, никому в особенности не принадлежащие, принадлежат государю; но земель было так много и так мало населения, что прави- тельство не имело возможности наложить руку и непосредственную власть свою на все участки, на которые частное лицо не могло предъя- вить и утвердить свое право.

Межевая инструкция содержит в себе правила о том, как поступать с зем- лями, которые были до 1765 года самовольно заняты сторонними людьми. Во

многих случаях, такие земли велено было оставлять во владении заимщиков, безденежно, или с платежом за них установленной платы, когда те земли были

казенные, или когда у частных владельцев, на чьих землях было чужое поселе- ние, оказывалась, сверх дач, примерная земля. Так велено было: межевать без-

денежно за церковными причтами, что было ими занято под дворы из выгодных городских земель. Занятое городскими жителями из выгонных, церковных,

дворцовых и т.п. земель под строения, велено межевать за теми, у кого что в заселения окажется, но брать с них единовременно по 3 и по 2 копейки за квад-

ратную сажень; но впредь на выгонных землях никакого строения и поселения не допускать (VIII, 10, 11, 15). Самовольно заселенные дворцовыми и прочими ка-

зенного ведомства крестьянами и иностранными выходцами, без дач и крепостей, порожние государственные земли межевать за ними по числу душ в 15-ти де-

сятинную пропорцию безденежно, если занятие было не насильственное (XII, 6, 7, XXII, 7, 14 и XXIV, 14 – об иноверческих землях). Владельцам, поселившимся

без дач и отказных книг на диких государственных или на оброчных землях,

457

продавать те земли по объявленным от государства тройным ценам (XXIV, 11, 13, XXV, 8, 15). Если кто, не имея своей дачи, поселился в урочищах у других владельцев, у коих за полными их законными дачами еще окажется примерная земля, то из сей примерной земли намеривать поселившемуся 8-ми десятинную на душу пропорцию, взыскав с него тройную сумму против казенной продаж- ной цены (XXVII, 4, 6, 8). О наделе землею припущенников, поселившихся без актов на башкирских землях см. Особ. Прил. к Зак. Сост., XVI, ст.

Пример. Грамотами царя Иоанна Васильевича 7066/1558 и 7076/1568 годов име- нитым людям Григорию и Якову Строгановым даровано было право занимать в

Перми Великой по обе стороны реки Чусовой от устья и до вершины пустые

места, строить городки и варницы и около их владеть землями и угодиями. Для занятия таковых мест дан был срок: по первой грамоте 20, а по второй 10 лет, с тем, что по прошествии оных будут посланы писцы, как для описания их вла- дения и назначения с него оклада, так и для удостоверения, действительно ли заняты под оное места пустые, без чего грамоты не в грамоты. По миновании определенного первою грамотою срока, посланный в 7087 году писец Яхонтов описал заселение и владение Строгановых и учинил отвод по реке Чусовой от устья ее вверх до реки Утки. Спустя после сего более 40 лет, т.е. в 7131/1623 и

7132/1624 годах, послан был другой писец Кайсаров, который в писцовых книгах

своих означил границею заселения и владения Строгановых по Чусовой ту же

реку Утку, и объяснил, что Строгановым принадлежит городок Чусовой, сельцо Камасинское; к Чусовскому городку уезду, рекою Чусовою от устья вверх по

правую сторону до реки Утки и с малыми речками и с озера, которые в той меже

впали в реку Каму и в Чусовую… со всякими угодьями. Затем грамотою Импе- ратора Петра I 7200/1692 года повторены все прежде данные Строгановым грамоты и писцовые книги Яхонтова и Кайсарова, и велено Григорию Строганову и впредь по нем будущему роду его владеть неотъемлемо, как владели исстари дед и отец его и как в жалованных грамотах и в крепостях написано «быть не- пременну и в прежней своей силе и крепости ныне и впредь нерушиму в вечные роды». Затем в течение XVIII столетия, в той же площади по р. Чусовой, строи- лись казенные заводы и отводились под них, равно как и под частные заведения, земли и леса по распоряжению и отводу горного начальства. Наконец, когда надлежало посредством генерального межевания определить границы дач и

владений, право Строгановых признано только на те пространства, которые оказались действительно заняты ими и законно отведены под горные их заводы, а все за тем пространство не занятое признано Госуд.

Заимка земель и доныне в употреблении там, где еще изобилие земель, пусть лежащих, напр., в Сибири, в Томской и Иркутской губерниях. Это ведет к образованию обычным способом особливого права, основания которого в захва- те, труде и давности, а проявление – во владении, пользовании и распоряжении. Но примечательно, что при этом община предполагается верховным распоряди- телем земель частного захвата. Мало-помалу оказывается, что при умножении

458

захватов прежний простор сменяется утеснением; тогда начинается борьба против распространения заимочного владения и оно уступает другим, более определен- ным формам. (О сем см. подробности в книге: Крестьянское землепользование и хозяйство в Тобол. и Томск. губерниях. Изд. Мин. Гос. Имущ. СПб., 1894.)

После генерального межевания должны были окончательно опре- делиться все частные и государственные имущества, и заимка стала юридически невозможною. Но фактически она возможна и доныне, по- тому что не все еще обширные пространства России приведены в из- вестность и еще не сделалось невозможным владение, скрытое от кон- троля правительства. От времени до времени слышно и теперь, что где- нибудь в глубине лесов северных губерний открываются у нас такие поселения и деревни, которые вовсе не значились в списках сословий и скрывались от правительственного контроля и от платежа податей.

В особенности под названием заимки известен исторический спо- соб приобретения поземельной собственности в так называемых сло- бодских полках, составивших нынешнюю Харьковскую губернию. Полки эти образовались, как известно, из пришельцев малороссийско- го происхождения, которые, по поводу польского гонения за веру, вышли в 1646 году из-за Днепра и поселились в полуденном крае Рос- сии, сначала по черте, устроенной Михаилом Федоровичем от Ворск- лы до Дона, потом мало-помалу распространились по Суле, Пселу, Харькову, Донцу и пр. Из них были устроены слободы, сделавшиеся впоследствии полковыми городами; первые переселенцы вышли из Черкасского повета, и оттого все слободские жители получили общее название Черкас.

459

ретения посредством покупки у первоначальных заимщиков или пре- емников их.

Но и в то время, наряду с приобретением по передаточным актам и по наследству, заимка долго еще не утрачивала прежнего своего значения. Сначала, по изобилию пустых земель, для заимки не требо-

валось никаких формальностей; с умножением населения, с увеличе-

нием ценности земель и уменьшением количества пустых дач, оказа- лась необходимость в установлении определенного порядка заимки; для предупреждения ссор и споров за землю потребовалось опреде- лить начало и основание каждого заимочного права. С этою целью установился для заимок особый обряд, сходный с тем обрядом, кото- рый в системе поместных прав великороссийского края существовал издавна для приискания и записки в дачу земель порожних: здесь об- разовалось официальное понятие о том, что земли слободских полков составляют фонд, предоставленный им за службу и для службы; сле- довательно, по происхождению своему, занятая или отведенная земля не могла ни у кого почитаться полною, безусловною собственностью.

460

значенной «на содержание слободских полков», долженствовавшей составлять общественную принадлежность. Между тем приготовля- лось общее государственное размежевание. В июле 1765 года издана была специальная инструкция для размежевания слободских земель, причем постановлено: «по неимению в Слободской губернии никакого предела в землях, ограничить законом, дабы всякий свой удел или за- имку знал и завладенное излишне возвратил, и по правильным крепо- стям имел бы себе владение по указам, как и великоросские владель- цы. Для разбирательства же земляных дел учредить в слободской кан- целярии особый вотчинный департамент». Притом велено «оставшую- ся в округе каждого местечка за удовольствием обывателей лежащую впусте полковой дачи землю описать и без указа губернской канцеля- рии не давать кроме обывателей вновь прибылых и тамошних с семь- ями, размножившихся и в землях недостаточных, а губернской канце- лярии, получив сведение об оставшихся землях, если кто из бывших старшин и их детей, не имеющий до сего заимочных земель, будет просить, оным дачи производить, кому надлежит, по пропорации» (указы 6 июля 1765, 25 октября 1767, 1 декабря 1768 года). Впоследст- вии же, по учреждении слободской межевой конторы, велено ей про- изводить межевание заимочных земель по началам межевой инструк- ции (указ 7 мая 1769 года). Таким образом, прекратилась на будущее время возможность беспорядочных заимок, а владение землями старо- заимочными должно было получить надлежащую определенность. Население вновь образованной Слободско-Украинской губернии ма- ло-помалу утратило характер служивого сословия; прежние войсковые обыватели и казаки вошли частью в сословие государственных кре- стьян, частью, выслужившись, перешли в высший класс, приобретя и своей поземельной собственности качество дворянского владения. В общей массе земель, состоявшей во владении бывших служивых лю- дей, предстояло теперь отделить личную собственность от собствен- ности государственной, от земель, предназначавшихся для душевого надела. Посреди общественных дач часто встречались особые участки, состоявшие в личном владении, из старозаимочных земель, достав- шихся по наследству от предков или покупкою от прежних владель- цев. Такие владельцы, если успели выслужиться из поселянского зва- ния в офицерские чины, получали вместе с тем право располагать сво- ей землею свободно, как дворянскою собственностью; но когда они, при личном владении землею, оставались в сословии свободных сель- ских обывателей, то возникал вопрос о пространстве прав их на отчу- ждение своих участков лицам посторонним, не принадлежащим к од-

461

ному с ними сословию. Право это ограничено было законом в отноше- нии к личной собственности однодворцев и малороссийских казаков. Закон имел при этом в виду, что в даче, населенной государственными крестьянами, не должно быть допускаемо образование новых разно- поместных владельцев, и держался того начала, что земли, выделен- ные из фонда, первоначально назначенного для государственной службы, не должны выходить из того сословия, коего поземельное владение основано на прежнем служебном его значении; напротив того, земли, приобретенные по частным сделкам между прежними служивыми людьми или потомками их, если эти сделки утверждены законом или давностью, могут быть предоставлены в свободное рас- поряжение владельцев. То же начало выражается и в законе относи- тельно старозаимочных земель. Войсковым обывателям Харьковской губернии предоставлено в 1859 году право собственности на те старо- заимочные земли, которые состояли в личном их владении и распоря- жении, и достались им по наследству от предков, или приобретены покупкою. Таким образом, как те, так и другие земли, не причисляясь к общественным, свободны от оброчной платы. Но свобода в отчуж- дении тех и других земель не одинакова. Первые, т.е. наследованные от предков, дозволяется войсковым обывателям продавать, по примеру малороссийских казаков, только «равным себе обывателям», а послед- ние, т.е. купленные, предоставляется им отчуждать, кому пожелают. Те старозаимочные земли, которые перешли уже к лицам других со- стояний и удержаны лицами, выслужившимися из войсковых обыва- телей, остаются в неприкосновенной собственности у настоящих вла- дельцев и их наследников. В 1864 году постановлено, что все вообще старозаимочные земли войсковых обывателей Харьковской губернии, когда принадлежат владельцам на праве собственности, могут быть отчуждаемы людям всякого звания, а в 1865 году постановление сие распространено на все вообще старозаимочные земли, где бы они ни находились (т. IX, Зак. Сост., ст. 763, прим. 3, по Прод. 1890 г.).

В разъяснение сих узаконений в 1880 году состоялось решение Гражд. Касс. Департ. (№ 207), в коем Д-т, руководствуясь соображе- ниями бывшего II Отделения собственной Его Величества Канцелярии,

распубликованными в связи с законом 1865 года, не принятыми Госу-

дарственным советом, разъяснил, что в спорах о старозаимочных зем- лях, для укрепления прав собственности на эти земли, закон не требует представления актов пожалования оных праводателям истцов, а предпи- сывает лишь доказать, что присвоенная частным лицом или обществом земля есть действительно старозаимочная и состояла в пользовании

462

истцов на полном праве собственности, и засим уже от ответчика – каз- ны зависит опровергнуть это обстоятельство представлением доказа- тельств, что спорная земля дана от казны лишь в пользование. Это разъ- яснение, в связи с рассуждением Департамента, что из актов о пожало- вании старозаимочных земель нельзя делать вывода о принадлежности их бывшим войсковым обывателям на праве пользования, – ведет к то- му, что все старозаимочные земли надлежит признать собственностью их настоящих владельцев. И действительно, после распубликования сего решения к казне предъявлено было множество исков о признании права собственности на старозаимочные земли за владельцами и о воз- врате уплаченной за них оброчной подати. Вследствие сего потребова- лось новое разъяснение законов о старозаимочных землях, каковое по- ложением Комитета Министров 3 октября 1882 года и возложено на Министерство Юстиции, при участии Министерств Внутренних Дел, Государственных Имуществ и Финансов и Кодификационного Отдела при Государственном совете, а производство дел по упомянутым искам о старозаимочных землях и о возврате оброчной подати приостановлено Высочайшим повелением 25 сентября 1883 года (П. С. Зак., № 1729). Это поручение Министерством Юстиции и по сие время не исполнено.

Хотя это название «старозаимочные земли» и относится специ- ально до слободских полков, но по сущности дела таков же был спо- соб происхождения собственности и в других местностях, где целому сословию отводима была от Государя определенная территория. Есте- ственно, что частная собственность в этих условиях вырабатывалась из личного владения, утверждавшегося на заимке. Так, например, об- разовалось поземельное владение на Дону. Территория донского каза- чества населялась пришельцами, которые сначала занимали себе мес- та, где вздумается, занимали городками, т.е. огороженными местами. По мере умножения поселений оказалась надобность разграничить поземельные довольствия и так называемые юрты отдельных город- ков. Тогда завелся такой порядок, что желающие являлись в войско и просили у войскового круга разрешения на заимку пустого места, а разграничение мест между соседними станицами производилось по- любовно, на основании чего выдавались из войска разводные грамоты. Подобно тому в позднейшее время войсковые чиновники на захвачен- ные или произвольно занятые земли получали укрепление от войско- вой канцелярии.

Особенный вид заимки пустых земель существовал во многих местах России, особенно же в Малороссии, под названием селитьбы. В Малороссии существуют доныне большие слободы, образовавшиеся

463

этим способом из пришлых (нахожих) людей из разных мест (слобо- жане). Делалось обыкновенно так: какой-нибудь пан из старшины ма- лороссийской или достаточный человек выбирал где-нибудь в лесу удобное место около речки для водяной мельницы, и просил гетмана или полковника выдать ему универсал на место, и позволить постро- ить млинок и осадить слободку. По универсалу такой заимщик делался полным владельцем места, только осаживать слободу должен был ни- как не местными жителями, а сторонними людьми (ибо в самой Мало- россии местное правительство старалось противодействовать пере- движениям и переселениям народа с места на место). Строились хаты и на хатах выставлялся сверху крест, на котором «осадчик» обозначал, сколько лет льготы от повинностей за землю дается новым поселен- цам. Вскоре набирались люди и осаживалась слобода. В пору общего закрепления крестьян в Малороссии многие из таких слобод были ук- реплены, со всеми жителями, за первоначальными осадчиками, по их заимкам.

В уставах казенного управления упоминается множество случаев, в которых частным лицам предоставлено от государства право занимать для известного хозяйственного или заводского промысла поземельные участки, которые отводятся им для сего от казны на условиях. В таком случае лицо, получившее участок, удерживает оный на праве условного пользования, которое в некоторых случаях принимает вид владения срочного, пожизненного, потомственного, или может превратиться даже в право собственности. Такие права, по началу их и основанию, кажет- ся, всего правильнее отнести в системе нашей к оккупации или заимке, когда они образуются не вследствие свободного договора между казен- ным управлением и частными лицами (отдача в содержание), но вслед- ствие основанного на общем законе требования или прошения частного лица об отводе, удовлетворяемого, на основании общего же закона, подлежащим начальством.

Вот рассеянные в Св. Зак. случаи такого отвода:

Отвод поземельных участков под выстройку от городов – ср. Зак. Сост., ст. 532, прил. IV, ст. 6; V, ст. 3. Отвод земель под устройство караван-сараев в

Закавказском крае, в вечное и потомственное владение. Уст. Сел. Хоз., изд.

1893 г., ст. 23, прил. III. Отвод земель под фруктовые сады, виноградники и проч. в Новороссийском крае, Бессарабии и Кавказском крае в вечное и по- томственное владение. Уст. Сел. Хоз., изд. 1893 г., ст. 78–90, под пчеловодст- во в Сибири – 112. Отвод земель в Восточной Сибири под хлебопашество, сенокошение и постройку домов (Уст. Оброчн., изд. 1893 г., ст. 19, прим., прил.). Отвод бывшим государственным крестьянам в некоторых лесных гу-

464

берниях лесных участков для лесного промысла, с платою или без платы по- пенных денег и пошлин (414 Уст. Лес., изд. 1893 г.).

В некоторых местностях лесные участки, расчищенные под хлебопаше- ство, предоставляются тем, кто их расчистил, в срочное владение (до 40 л.),

Уст. Лесн., изд. 1893 г., ст. 407; для Архангельской губернии там же, ст. 183,

прим., прил. См. еще Особ. Прил. к IX т. полож. о горнозавод. населении, ст. 21, прим. 1–3; о лесных участках, отводимых под расчистку удельным кре- стьянам, см. Уст. Лесн., ст. 534, прим. 2. См. еще Уст. Казач. Сел. прил. к 2 ст. по Прод. 63 г. § 12; полож. об упраздн. Иркутских и Енисейских казачьих полков, Полн. Собр. Зак. 1871 г., № 49614, ст. 14. Членам станичных обществ в казачьем Донском войске предоставлено право владеть разведенными лес- ными рощами (левадами) или сбереженными рощами из мелкой поросли (т. VIII, ч. I, изд. 1893 г., Уст. Лесн., ст. 576).

В римском законе оккупация, или присвоение бесхозяйных вещей была свободна для частного лица; в германском, и вообще в новейших законодательствах выражается та мысль, что оккупация должна подчи- няться государственным (или в ином случае регальным) правам, так что в известной государственной области, и относительно вещей, имеющих известный хозяйственный интерес и получивших известную ценность, частные лица могут пользоваться правом оккупации только с разреше- ния или в виде уступки со стороны правительства, или в виде права об- щего пользования. Выше упомянуто, как наше правительство разрешало и утверждало оккупацию относительно земли. Теперь следует сказать, в связи с тем же предметом, в особенности, о праве охоты, ловли, промы- слов и добывания металлов.