<<
>>

§ 4. Право оперативного управления

Это вещное право предоставлено ГК казенным государственным предприятиям и учреждениям (п. 1 ст. 296 ГК). Однако в дальней-шем сфера этого института была расширена. Закон об обществен-ных объединениях наделяет правом оперативного управления структурные подразделения (отделения) общественных организа-ций, действующие на основе единого устава (ст.
32). Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»1 такое же право было признано за региональными отделениями и иными структурными подразделениями партии в отношении имущества, закрепленного за ними собственником, каковым является партия (п. 2 ст. 28 Закона). Закон о потребительской кооперации, допус-кая создание в этой области союзов и учреждений, признает за ними право оперативного управления имеющимся у них имуществом (ст. 21, 33 Закона). Таким образом, право оперативного управления используется в сфере отношений как государственной, так и частной собственности.

В п. 1 ст. 296 ГК оперативное управление характеризуется сле-дующим образом: это право казенного предприятия (учреждения) осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначени-ем имущества правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом.

Но в отличие от собственника, имеющего аналогичные правомочия, полномочия носителя права оперативного управления, как следует из п. 2 ст. 296 ГК, имеют рамки и могут определяться заданиями собственника, который вправе изымать имущество, пере-данное в оперативное управление, и распоряжаться им по своему усмотрению.

Задачи и статус носителей права оперативного управления — ка-зенных предприятий и учреждений различны, и поэтому в рамках общей формулы ГК содержание принадлежащего им права опера-тивного управления имеет различия, установленные как нормами самого ГК, так и актами последующего законодательства.

Казенные предприятия создаются государством, как правило, в наиболее важных отраслях экономики для решения крупных

РФ.

2001. № 29. Ст. 2950.

19

325

народнохозяйственных задач, и государство заинтересовано в со-хранении их имущественной базы и своего влияния на ход их дея-тельности. Этим следует объяснять наличие в ГК норм, существенно ограничивающих возможности казенного предприятия распоря-жаться предоставленным ему имуществом. Собственнику имущест-ва дается право изъять излишнее и неиспользуемое имущество предприятия и распорядиться им по своему усмотрению. Собствен-ник определяет также основные направления предпринимательской деятельности казенного предприятия и порядок распределения по-лучаемых им доходов.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия его собственника. Лишь произведенную продукцию предприятие реализует самостоятельно, если иное не установлено актами законо-дательства. Это правило п. 1 ст. 297 ГК должно толковаться расши-рительно и относиться также к выполняемым работам и оказывае-мым услугам.

Дополнительные указания в отношении объема права оператив-ного управления содержатся в Законе о государственных и муни-ципальных унитарных предприятиях. Во-первых, этим Законом (по примеру законодательства об акционерных обществах) введены понятия сделки, в совершении которой имеется заинтересованность предприятия, и крупной сделки, совершение которой требует сог-ласия собственника имущества. Крупной сделкой считается та, сум-ма которой составляет более 10% уставного фонда или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ. Во-вторых, согласно Закону в уста-ве казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и размер иных сделок, совершение которых недопустимо без согласия собст-венника имущества.

Уставы наиболее крупных и значимых федеральных казенных предприятий, которые вправе иметь дочерние предприятия, утвер-ждаются Правительством РФ и могут содержать дополнительные указания в отношении объема права оперативного управления, пре-доставленного таким предприятиям. Примером служит утвержден-ный постановлением Правительства РФ Устав федерального казен-ного предприятия «Росспиртпром», которое является структурно сложным юридическим лицом.

Следует также учитывать, что на казенных предприятиях должны создаваться фонды целевого назначения. Обязательно создание ре-зервного фонда для покрытия возможных убытков.

Другие фонды

326

19

(социальный, жилищный, материального поощрения) и порядок их образования предусматриваются уставом предприятия. Средства, зачисленные в такие фонды, могут использоваться только в соответ-ствии с их предназначением.

Задачи и статус учреждений имеют ту особенность, что учреж-дения могут быть как государственными, так и негосударственными (частными), и призваны осуществлять различные функции: управ-ленческие, социально-культурные и иные. При этом учредительные документы могут предоставлять учреждениям право осуществлять приносящую доходы деятельность. Поэтому режим принадлежащего учреждениям права оперативного управления должен быть более гибким и отражать названные особенности.

В основе текущей деятельности учреждений всех видов лежит смета — утвержденный или одобренный вышестоящей организаци-ей финансовый документ, определяющий в своих статьях направле-ния и сумму расходов, производимых учреждением за счет имею-щихся в его распоряжении денежных средств. Предусмотренные сметой средства используются учреждением самостоятельно, при-чем смета может вышестоящей организацией пересматриваться. Общие правила расходования сметы определены в Бюджетном кодексе.

Что касается других распорядительных действий учреждений в отношении их имущества, то по этому вопросу в ГК содержатся следующие положения. Во-первых, учреждение не вправе отчуж-дать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним иму-ществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделен-ных ему по смете. Во-вторых, если в соответствии с учредительны-ми документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в само-стоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).

В отношении права учреждений самостоятельно распоряжаться результатами разрешенной им предпринимательской деятельности имеется разъяснение, согласно которому доходы учреждения и при-обретенное за их счет имущество, учитываемые на отдельным ба-лансе, не могут быть изъяты у этих учреждений по решению госу-дарственных органов, в том числе и в тех случаях, когда они не ис-пользуются или используются не по целевому назначению (п.

10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8).

19

327

В законодательстве об отдельных видах учреждений и их уста-вах содержатся дополнительные правила об их правомочиях в от-ношении находящегося у них имущества. Например, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» имеется гл. IV «Эконо-мика системы образования», нормы которой более полно определя-ют правомочия государственных и негосударственных образова-тельных учреждений с учетом их задач и необходимости ведения определенной хозяйственной деятельности. Нормы, отражающие особенности отдельных видов учреждений, содержатся в Федераль-ном законе от 26 мая 1996 г. «О музейном фонде Российской Феде-рации и музеях в Российской Федерации»1 и ряде других законода-тельных актов. Задачи некоторых особо крупных и значимых феде-ральных учреждений имеют особенности, и их имущественные правомочия более полно определяются утвержденными для них уставами. (См. Устав Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 — СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.)

Ограничивая хозяйственную самостоятельность носителей права оперативного управления и влияя на их работу, собственники таких юридических лиц должны принимать на себя возможные последст-вия их текущей деятельности. Это проявляется в установлении суб-сидиарной ответственности собственника по обязательствам казен-ных предприятий и учреждений при недостаточности их имущества (п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК), которая должна наступать по общим правилам гражданского законодательства (гл. 25 ГК).

<< | >>
Источник: О.Н. Садиков. Гражданское право Российской Федерации Учебник Том I. 2006

Еще по теме § 4. Право оперативного управления:

  1. § 3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
  2. 4. Право оперативного управления
  3. §41. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  4. § 3. Право оперативного управления (п. 1456-1458)
  5. § 3. Право управления предприятием как особый вид абсолютных прав. Право полного и ограниченного управления (п. 1774-1776)
  6. 2. Хозяйственное ведение и оперативное управление как особые имущественные права
  7. Глава XXXVIII. Право на предприятие как имущественный комплекс (право управления)
  8. § 4. Право доверительного управления (п. 1459-1466)
  9. § 4. Право участвовать в управлении делами государства
  10. § 5. Право управления делами корпорации (п. 2235-2249)
  11. Социология господства Вебера: право, управление, государство
  12. § 5. Право управления предприятием в системе прав на имущественные комплексы (п. 1783-1787)
  13. Статья 1040. Обращение взыскания на имущество, переданное в управление, по требованию кредитора установщика управления
  14. ПОРОГ ВОСПРИЯТИЯ ОПЕРАТИВНЫЙ
  15. ВОСПРИЯТИЕ: ЕДИНИЦА ОПЕРАТИВНАЯ
  16. НАСТРОЙКА ОПЕРАТИВНАЯ
  17. ОБРАЗ ОПЕРАТИВНЫЙ
  18. ОБРАЗ ОПЕРАТИВНЫЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ
  19. Оперативно-розыскная деятельность.
  20. ОБРАЗ ОПЕРАТИВНЫЙ ЭТАПНЫЙ