<<
>>

Порядок заключения договора. Кондиции. Торги

Пред заключением договора подлежащие места и лица должны при- вести в меру и число потребность, для удовлетворения коей надлежит быть подряду, именно: составить план и смету постройке, определить качество материалов, вещей, припасов, с выбором образцов, и привести в известность существующие торговые и законно установляемые цены.

При соображении общей ценности подряда имеется в виду размер откры- того по ассигновке кредита тому ведомству на известное употребление. Затем должны быть составлены условия (кондиции) о всех подробностях договора, так чтобы при заключении оставалось только вставить в него принятые цены и залоги (Пол. Казен. Подр., ст. 91–93). В тех ведомствах, где постоянно удовлетворяются посредством подрядов потребности од- нородные (напр., в военном, морском и пр.), кондиции эти получают по- стоянный вид заранее определенной формы контракта (ср. Пол. Казен. Подр., ст. 131). По военному ведомству, для заготовлений постоянных составляются в окружных управлениях планы, утверждаемые Военным Советом, и общие строительные предположения.
По заготовлениям же, совершаемым без планов, условия утверждаются начальством по мере власти (Полож. Воен. Загот., 4–13). При составлении плана тщательно соображаются цены, оптовые и розничные по смете (сметные), цены по- следнего заготовления, современные справочные цены, открываемые не- посредственным распоряжением решающего начальства. Крайним преде- лом условий служат так называемые секретные цены.

Подряд может быть оптовый, на целое предприятие в полном его составе, или раздробительный, с разделением целой работы, где возмож- но, на участки, которые могут быть отдаваемы на подряд разным лицам. Принятие того или другого вида зависит от личного усмотрения подле- жащих ведомств, смотря по тому, что удобнее и дешевле обойдется.

Но не запрещается от одного вида, буде он не имел успеха на торгах, перехо- дить к другому (Пол. Казен. Подр., ст. 94, 110).

Смотря по свойству операции и по удобству и выгоде казенного управления,

изменяются условия расчетов, служащих основанием для заключения подряда и для системы торгов. Так, например, в губерниях империи почтовые станции от- даются в содержание с торгов, на коих, при соревновании между торгующимися, сами подрядчики заявляют размер приплаты, подлежащей производству почтосо- держателям сверх того поступающего в пользу их дохода, который образуется из

422

платы за перевозку почт, эстафет и проезжающих. Напротив того, в губерниях бывшего Царства Польского употребляется другой расчет. Размер пособия или приплаты за почтовые станции определяется правительством, по соображению с потребностями станционного хозяйства и существующими на оные ценами; сум- ма же дохода станций определяется по сведениям из станционных книг, и полу- чаемая при сравнении дохода станции с означенными нормами содержания поч- товых лошадей, составляет сумму пособия или приплаты, которая подлежит вы- даче почтосодержателям.

Отдача подряда происходит с торгов. К торгам делается вызов чрез местное губернское правление, глядя по свойству и размерам операции, полицейским оповещением на месте, в городе и уезде (до 300 руб.), пуб- ликацией в губернских ведомостях (свыше 300 руб.) и в столичных ведо- мостях (свыше 7500 руб.). Публикации делаются благовременно (военное ведомство за три недели), с кратким означением предмета и с указанием, где и в какой день будет происходить торг (Пол. Казен. Подр., ст. 97). По военному ведомству наблюдается:

чтобы по смежным губерниям торги назначались не в одно время, так чтобы одно лицо имело возможность быть на торгах в нескольких местах; 2) чтобы в каждом отдельном месте торги назначались по воз-

можности одновременно на все необходимые для того места предметы

(Пол. Воен. Заг. 12).

Желающие, являясь на торг, подают просьбу, с оплатой гербовым сбором, о допущении к торгу, причем должны представить свои паспор- та и залоги.

Для торга образуется присутствие в указанном в законах составе. Актом торга служит торговый лист, на коем записываются имена торгующихся и предлагаемые цены до тех пор, пока понижение цен остановится. По военному ведомству употребителен, для строи- тельных работ, способ торга посредством процентной сбавки со стои- мости всех предметов подряда (Пол. Воен. Заг. 34). Через три дня про- исходит переторжка тем же порядком, с допущением и новых лиц. За неявкой желающих, или за явкой одного, переторжка обращается в торг. За безуспешностью торга могут быть сделаны новые вызовы или приня- ты другие меры (коммерческий и комиссионный способ по военному ведомству). Подряд оставляется за тем, кто дал последнюю цену; по военному ведомству, при равенстве объявленных цен, отдается пре- имущество непосредственному производителю припасов и изделий (Пол. Воен. Заг. 56). С объявившего последнюю цену берется подписка, которая его обязывает, но не вполне еще обязывает другую сторону, так как торги могут еще быть не утверждены высшим начальством (Пол. Казен. Подр., ст. 99–116; Уст. Земск. Пов., ст. 121–134).

423

Есть и другой способ торга, посредством запечатанных объявлений. Этот способ употребителен, по усмотрению начальства, в тех случаях, когда подряды немногосложные простираются на значительные суммы, напр. на массу фабричных изделий одного рода. Иногда в торгах сего рода допускается лишь ограниченное состязание одних только известных благонадежностью заводчиков и мастеров (Пол. Воен. Заг., ст. 33). На- против того, в мелких подрядах и в тех, где участвуют непосредственно рабочие классы и мелкие промышленники, указано держаться способа обыкновенных торгов.

Публикациями вызываются желающие – не только на день, но и на определенный час – присылать, по объявляемым условиям, запечатанные в пакетах объявления. В объявлении желающий означает свои условия, имя свое и жительство, и прилагает залоги, а в час торга должен явиться или приискать уполномоченного (так как, в случае неявки, оставшееся за ним предприятие может быть отдано другому на счет его залогов).

Паке- ты с объявлениями принимаются лишь до наступления торга; на торгу они распечатываются, и состязание происходит только по объявлениям, а словесные предложения не допускаются. Объявленные цены имеют ре- шительное значение, хотя бы и одно было объявление. Но официальным регулятором дела служит присылаемый от высшего начальства секрет- ный пакет с означением, со стороны казны, цены, выше или ниже коей, по роду дела, торг утвержден быть не может. По окончании торга, этот сек- ретный пакет вскрывается, и если цена, означенная в нем, не расходится с последней ценой, торг заключается и составляется притом протокол об объявлении подряда по последней цене. Этот результат может быть отме- нен лишь по несоблюдению порядка в торге или за отменой самого под- ряда (Пол. Казен. Подр., ст. 141–170).

Иногда употребляется и третий, смешанный способ торга – изустно- го и по запечатанным объявлениям. При этом способе торг открывается с наличными торговцами, а поступившие до дня торга объявления вскры- ваются лишь по окончании переторжки, но за вскрытием их не допуска- ются уже словесные предложения. Чье предложение выгоднее, за тем и оставляется подряд; но в случае равенства цен – преимущество дается наличному торговцу (Пол. Казен. Подр., ст. 171–177. Уст. Зем. Пов. 121).

С окончанием торгов еще не соединяется окончательное заключе- ние договора. Результат торгов требует еще поверки и утверждения подлежащего начальства, которому это право вверено по закону. По

общему правилу (Пол. Казен. Подр., ст. 118), право начальства в разных

степенях ограничено суммой контракта. Так, Казенные Палаты и рав- ные места вправе утверждать подряды до 5000 руб.; Губернаторы, гу-

424

бернские и окружные управления – до 10 000 руб.; Министры – до 30 000 руб.; Сенат (1-й Департамент) – на всякую сумму. Но из этого общего правила установлены, по роду дел, начальств и ведомств, мно- гочисленные исключения (см., напр. Уст. Земск. Пов., ст. 125, 126; Уст. Монетн. изд. 1893 г., ст. 31, и др.).

Так, напр., Министр Путей Сообще- ния и Министр Внутренних Дел (по телеграфам) утверждают подряды на всякую сумму; в иных случаях право это предоставляется и Губерна- торам. Для разных ведомств есть специальные распределения власти и особые размеры для утверждения подрядов. Кроме того, есть общее правило, что начальник, получив разрешение произвести дело хозяйст- венным способом на известную сумму, может, когда признает выгоднее произвести его подрядом, утвердить и подряд в пределах этой суммы (Пол. Казен. Подр. 129). Кроме непосредственного утверждения, на- чальник в пределах своей суммы, может дать подчиненному полномо- чие на утверждение подряда (Пол. Казен. Подр., ст. 137).

Утверждению должна предшествовать поверка: соблюдены ли за- конный порядок и правила, установленные для обеспечения казны; удовлетворительны ли условия; подрядные цены не выше средних спра- вочных (Пол. Казен. Подр., ст. 138, 139). Кроме того, закон предостав- ляет начальству отказать в утверждении договора и по своему усмотре- нию, если убедится в том, что цены невыгодны для казны (Пол. Казен. Подр., ст. 126).

По получении разрешения в течение семи дней (военное ведомство в две недели по утверждению) должен быть заключен письменный договор с подрядчиком, с оплатой гербовым сбором. Он подписывается со сторо-

ны казны первым членом или начальником места и не требует дальней-

шей явки. Но когда он заключается не присутственным местом, а комис- сионером, то подлежит явке нотариальным порядком (Пол. Казен. Подр., ст. 127 и сл.). Подрядчик, не заключивший контракта в срок, подлежит платежу условленной неустойки или ответственности за убыток.

Договор, в этом виде заключенный, считается твердым и ненару- шимым, хотя бы он оказался и убыточным для казны; за убыток в таком случае должны отвечать виновные должностные лица (Пол. Казен. Подр., ст. 178, 179).

Кроме формального договора о подряде могут быть даваемы в неко- торых случаях обязательные подписки без торгов; но им придается лишь временное или условное значение контракта; для самого подрядчика они,

во всяком случае, обязательны; впрочем, о подписках на мелочные на-

добности сказано, что они не допускаются на суммы свыше 900 руб. (Пол. Казен. Подр., ст. 180, 181).

425

Когда в договоре не сказано о праве передачи, то, в случае передачи, при неисправности, и первоначальный контрагент не изъемлется от от- ветственности перед казной (Пол. Казен. Подр., ст. 222). Разумеется, сим не устраняется возможность передачи подряда с согласия подлежащего казенного ведомства; в таком случае прежний подрядчик выходит из до- говора.

<< | >>
Источник: Победоносцев К.П.. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. 2003

Еще по теме Порядок заключения договора. Кондиции. Торги:

  1. § 53 Договор подряда с казной. – История законодательства о подряде. – Кто имеет право вступать в подряды. – Личные ограничения. – Общие принадлежности. – Пособия от казны. – Обеспечение и разные его способы. – Залог и ручательство. – Порядок заключения договора. – Подряд оптовый и раздроби- тельный. – Торги. – Запечатанные объявления. – Смешанный способ. – Утверждение договора. – Подряд без торгов.
  2. 2. Порядок и стадии заключения договора
  3. 2. Форма и порядок заключения договора.
  4. 2. Общий порядок заключения договоров
  5. 2. Стороны и порядок заключения договора.
  6. 2. Стороны и порядок заключения договора.
  7. 2.3.1. Порядок заключения коллективного трудового договора
  8. 5. Стороны, порядок заключения и расторжения договора коммерческой концессии.
  9. Заключение договора: оферта, акцепт, момент заключения договора
  10. 3. Порядок заключения государственных контрактов
  11. Порядок изменения и расторжения договора. Односторонний отказ от исполнения договора
  12. 2. Заключение договора перевозки пассажира и его право на изменение или отказ от договора
  13. § 13 Происхождение обязательств. – Заключение договора. – Единство воли. – Различие между реальными консенсуальными договорами. – Утверждение последующим действием. – Предварительные переговоры или степени соглашения. – Договоры между отсутствующими.
  14. 2. Заключение договора.
  15. § 4. Заключение договора
  16. Тема 30. Заключение, изменение и расторжение гражданско-правового договора
  17. §59. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА НА ТОРГАХ
  18. §60. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
  19. 3. Заключение договора на торгах2