4. Порядок и способы приватизации

Решение о приватизации принимается Правительством РФ или Росимуществом согласно их компетенции в соответствии с прогноз-ным планом приватизации.

292

16

РАО «ЕЭС», а также федеральные государственные унитарные предприятия железнодорожного транспорта включаются в прогноз-ный план на основании федерального закона.

Решение о приватизации содержит сведения о составе и характе-ристике имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа (при ее предоставлении), а также иные сведения, необходимые для приватизации имущества.

Конкретный состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также доку-ментов о земельных участках, предоставленных унитарному пред-приятию, и о правах на них.

Государственное или муниципальное имущество может быть реализовано по цене не ниже нормативной, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ (см.

Нормативная цена — минимальная цена, по которой возможно от-чуждение приватизируемого имущества. Это не означает, что соответ-ствующее имущество сразу же может быть продано по такой цене. Подобное допускается только при невозможности продажи имущест-ва по более высокой цене, которую определяют в ходе проведения конкурсов и аукционов. Основным правилом является необходимость реализации имущества по цене не ниже начальной, которая устанав-ливается на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости соответствующего имущества по законодательству об оце-ночной деятельности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федера-ции»2 оценка обязательна в случае вовлечения в сделку объектов оценки, полностью или частично принадлежащих Российской Феде-рации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении таких объектов оценки.

Все данные об условиях приватизации должны содержаться в информационном сообщении, которое публикуется в определяе-мых Правительством РФ средствах массовой информации. При продаже объектов Российским фондом федерального имущества

1 2

16

293

информационные сообщения должны публиковаться в бюллетене Российского фонда федерального имущества «Реформа» (см. распо-ряжение Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р1).

В Законе о приватизации государственного и муниципально-го имущества (п. 5 ст. 13) установлено, что приватизация может осуществляться только способами, предусмотренными в ст. 13 дан-ного Закона. Такими способами являются:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акцио- нерное общество. В результате такого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат на праве собственности соответ- ственно Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.

В последующем акции такого предприятия могут быть проданы в качестве самостоятельных объектов приватизации в порядке, пре-дусмотренном Законом о приватизации государственного и му-ниципального имущества;

2) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных об- ществ.

При этом способе речь идет о внесении в уставный капитал имущества, не закрепленного за предприятиями и учреждениями и составляющего государственную или муниципальную казну.

Внесение в уставный капитал имущества, закрепленного за госу-дарственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйст-венного ведения, осуществляется не по Закону о приватизации государственного и муниципального имущества, а по правилам ст. 295 ГК;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Данный способ используется в случаях, если покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и их победителем при- знается лицо, которое предложит в ходе торгов наиболее высокую

РФ. 2002. № 20. Ст. 1878.

294

16

цену1. Начальная цена аукциона публикуется в информационном со-общении о продаже имущества. Аукцион является открытым по со-ставу участников. Для участия в аукционе все участники должны вне-сти задаток, размер которого составляет 20% начальной цены, но не более 4,5 млн МРОТ. Предложения о цене подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В по-следнем случае при равенстве двух и более предложений о цене побе-дителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победи-телем заключается договор купли-продажи. Задаток не возвращает-ся, если победивший участник отказывается заключить договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается несостоявшимся;

4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализи- рованном аукционе.

Особенностью специализированного аукциона является то, что продаваемые акции реализуются одновременно нескольким победи-телям по единой цене, рассчитываемой в специальном порядке по правилам проведения аукциона. При этом каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести денежные средства, ко-торые он готов потратить на приобретение акций, в размере не меньше начальной цены реализации акций2;

5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

При продаже имущества на конкурсе помимо соблюдения всех правил, которые действуют на аукционе, покупателю необходимо выполнить определенные условия в отношении продаваемого иму-щества.

сохранение определенного числа рабочих мест;

переподготовка и (или) повышение квалификации работников;

1 См. Положение об организации продажи государственного или муниципаль- ного имущества на аукционе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3229.

2 См. Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на спе- циализированном аукционе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585.

16

295

ограничение изменения профиля деятельности унитарного пред-приятия или назначения отдельных объектов социально-культур-ного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания на-селения либо, наоборот, прекращение их использования;

проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отно-шении объектов культурного наследия, объектов социально-куль-турного и коммунально-бытового назначения.

По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, который включает порядок выполнения условий конкурса, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принятых на себя обязательств, порядок осуществления контроля за выполнени-ем условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обяза-тельств. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Если эти условия не выполняются, договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одно-временным взысканием с покупателя неустойки, а также убытков в размере, не покрытом неустойкой. Соответствующее имущество остается в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время действует Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, ут-вержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 5841. Законом о приватизации государственного и муници-пального имущества предусмотрены и иные способы приватиза-ции: продажа путем публичного предложения; продажа без объяв-ления цены; продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др.

Порядок и способы приватизации земельных участков, не распо-ложенных под приватизируемыми имущественными комплексами приватизируемых предприятий, определяются земельным законода-тельством (см., в частности, ст. 38 Земельного кодекса, а также Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земель-ных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 8082).

1 2