<<
>>

§ 47 Особенные виды найма. – Отдача в содержание оброчных статей от казны и разных ведомств. – Способы отдачи и взаимные отношения. – Договор о поселении иностранных выходцев, колонистов и русских переселенцев. – Отдача в содержание золотых приисков.

Весьма важное хозяйственное значение имеет у нас отдача в содер- жание частным лицам имуществ государственных и принадлежащих ка- зенным и общественным учреждениям, на основании особых уставов и правил.

Эта часть, соединенная с казенным и общественным интересом, разработана нашим законодательством с особенной подробностью, во множестве разнообразных постановлений.

Первое место принадлежит так называемым казенным оброчным статьям, для коих имеется особый устав в 1 ч. VIII т. Св. Зак. Они при- надлежат к государственным имуществам в тесном смысле и состоят в

370

заведывании Министерства Земледелия и Государственного Имущества, – которое обязано заботиться об умножении их, о хозяйственном устройст- ве и об отдаче в оброчное содержание. Сюда относятся свободные земли, устроенные мызы, рыбные ловли, мельницы, заводы, винокурни, камено- ломни и рудники, торфяные болота, сады, перевозы, строения, угодья и промыслы в лесных дачах и т.п. Местное заведывание ими принадлежит местному управлению Государственных Имуществ в губерниях.

Они отдаются в содержание на срок не свыше 24 лет, с публичных торгов, к которым вызываются желающие публикациями, так чтобы новые контракты могли быть заключены за полгода до окончания сро- ков по старым. Торги производятся или в губернском городе, в особом смешанном присутствии, или в уездном полицейском управлении, или в волостных правлениях. От торгующихся требуется залог в меру полуго- дового оброка и особый залог (в 1/3 части оценки) в обеспечение ис- правности строения; в иных случаях допускается поручительство. Для крестьянских обществ и для отдельных крестьян допускаются льготы, т.е. вместо залога принимается мирское и отдельное ручательство. Сро- ки считаются с 1 января.

Оброчная статья остается за тем, кто больше даст на торгах, с ут- верждения (по мере общей сложности оброка 5–10–30 тысяч и выше) ме- стного управления, особого присутствия, Министра, Сената.

Затем, место, производившее торги, заключает со съемщиком письменный контракт, в котором подробно означаются условия и образ пользования, и пр. – В течение пользования состояние имущества ежегодно свидетельствуется чиновником. Оброчные деньги платятся за полгода вперед, а за просрочку после льготных дней полагаются пеня и штраф, имущество отбирается и обращается в новый торг, хотя до первой публикации прежний содержа- тель может еще оставить его за собой на прежнем основании, приведя долг в порядок. По окончании срока, имущество сдается обратно по опи- си и оценке, с пополнением порчи из залогов; строения же, возведенные содержателем, должны быть снесены (Уст. Обр. изд. 1893 г., ст. 1–79).

По истечении сроков отдачи, оброчные статьи для новых торгов переоброчиваются, с возвышением оброка в случае улучшения или воз- вышения цен. Но некоторые статьи отдаются в бессрочное или беспере-

оброчное содержание, или навсегда (по особым Высочайшим повелени-

ям), или до наступления известного события, с платежем непременного оброка.

Кроме того, в законе указано много разнообразных способов отдачи земель и участков без торгов в аренду или в постоянное, вечное и потом- ственное оброчное пользование. По хозяйственным условиям нашего

371

отечества во многих местностях, прямой интерес государства состоит в привлечении желающих к разработке, застройке и заселению пустых и диких земель самыми льготными для частных лиц условиями раздачи участков, без торгов и без залогов, за малую плату, а иногда и вовсе без платы, и с предоставлением прочного права на потомственное пользова- ние, лишь бы исполнялись условия разработки, на которых земля дается. Сюда относятся: раздача земель в Восточной Сибири под хлебопашество и сенокошение на 40-летние сроки; сдача в аренду обществам железных дорог смежных участков для выемки строительного материала; раздача участков около столиц под постройку дач (Уст. Оброчн. изд. 1893 г., ст. 19, прим., прил.; 56); раздача земель в 12-летнюю аренду отставным чиновникам, на 24 года закавказским дворянам и т.п.; отдача лесных уча- стков удельного ведомства для разработки, на 48 лет, крестьянам (Пол.

Удельн. Крест., по Прод. 1864 г. к IX т. прил. ст. 126). Когда оброчная статья остается никому не сданной с торгов, она может быть отдана мест- ным управлением в распоряжение частного лица за известную плату или в управление с отчетом (Уст. Оброчн. изд. 1893 г., ст. 51).

Оброчные статьи, устроенные и описанные, составляют в государст- венных имуществах особый фонд, пополняемый новыми статьями, по мере их образования и устройства. Но, кроме того, в видах содействия

промышленности, постановлено отдавать вообще свободные казенные

земли частным людям под устройство разных хозяйственных заведений, как-то: садов, плантаций, мельниц, заводов, пчелиных пасек и т.п. Разда- ются эти земли на сроки до 24 годов или более продолжительные, до 99 лет, или даже в потомственное пользование, – из платежа оброка, с залогом, или даже без залога, когда земли неудобные и не приносили каз- не дохода. Желающий учредить на сем основании заведение должен по- дать о том прошение и заявить свои условия. Просьба эта удовлетворяет- ся и без торгов, если на торги не является желающих (ст. 2, 5, 11 и сл. прил. к ст. 23 и ст. 112 и 113 Уст. Сельск. Хоз. изд. 1893 г.).

Независимо от оброчных статей в составе государственных иму- ществ, в северо-западных, юго-западных и Прибалтийских губерниях есть целый разряд устроенных казенных имений, которые состоят во времен- ном владении, в управлении или в контрактном оброчном содержании у частных лиц. О содержании сих имений у арендаторов или админист- раторов есть особое законоположение, помещенное в Уставе Казенных имений, 1 ч. VIII т. Св. Зак. Этот устав, коего положения во многом заим- ствованы из прежнего польского и шведского законодательства, пред- ставляет, может быть по этой именно причине, наиболее разработанную часть нашего арендного права, в специальном его виде. На договорном

372

праве имения эти сдаются или без торгов, в администрацию, или с тор- гов, в аренду, в том и другом случае с залогом. Основанием сдачи служит подробное описание имения, составленное в системе регулирования через чиновников и называемое инвентарем.

Закон подробно определяет обя- занности временного владельца и права его по хозяйственному распоря- жению имением, равно как и пособия, которых он может требовать от казны. Отдельные оброчные статьи в имении он может отдавать от себя в содержание другим лицам, но субаренда целого имения запрещается и ведет к отобранию имения. Скот, сданный с имением, он возвращает в том же состоянии, и вообще возвращает имение тем же числом, добротой, мерой и весом. За улучшения не может требовать вознаграждения, но закон подробно определяет, какие расходы по имению, сделанные адми- нистратором, принимаются на счет казны. Уменьшение платы допускает- ся лишь за убытки от неприятеля и моровой язвы.

В действующем законе установлены особые правила об отдаче в кортому

общественных башкирских земель; об отдаче в содержание казачьих земель и угодий войсковых и общественных (Уст. Казач. Сел., ст. 14 и сл. 36, 188, 394, 404,

426, 430, 443, 477, 486, 498, 511, 522, 524, 544, 556, 564, 587. Прил. к 147. См. еще

Собр. Указ. 1877 г., № 512, 717, об аренде свободных войсковых земель на Дону). Особые правила установлены об отдаче разных промыслов в оброчное содержа-

ние от сибирских инородцев и мезенских самоедов (т. II, изд. 1892 г., Пол. Ино-

родц., ст. 38, прил. III).

Особые правила установлены для отдачи внаймы ярмарочных помещений

(Уст. Торг. прил. к 600 ст., ст. 43 и след.).

Оброчные статьи (казенные) принадлежат не к одному только ведомству Ми- нистерства Земледелия и Государственных Имуществ: каждое Министерство, каж-

дое правительственное учреждение может иметь в своем заведывании известный

присвоенный ему фонд недвижимых имуществ, которым распоряжается хозяйст- венно; нередко выделяются из него свободные имущества, земли, заведения и др. оброчные статьи, которые отдаются, на общем основании, в оброчное содержание и приносят доход, вносимый в смету подлежащего Министерства. Так, напр., Ар- тиллерийское управление располагает оружейными и пороховыми заводами; Ин- женерное – домами, строениями, угодьями при крепостях и казармах; Морское – зданиями, садами, землями, лавками. Есть оброчные статьи у Департамента неок- ладных сборов, у Горного департамента, у Министерства Путей Сообщения и пр.

Особые постановления об условиях с владельцами на разработку золота и рудных месторождений см. Уст. Горн. изд. 1893 г., ст. 424, 432 и сл.

Об отдаче в содержание казенных соляных источников Уст. Горн. изд.

1893 г., ст. 620, 625.

Об отдаче в содержание Каспийских рыбных и тюленьих промыслов (Уст.

Сел. Хоз. изд. 1893 г., ст. 492 и сл.).

Об отдаче в арендное содержание права на продажу питей на землях крестьян- ских в Привислянских губерниях (т. V, изд. 1893 г., Уст. Акцизн., ст. 595, прил.).

373

Оброчный договор. При отдаче с торгов казенных оброчных статей, непре- менно должен быть заключен формальный договор. При несуществовании его нельзя обязывать частное лицо к исполнению тех условий, которые должны быть установлены договором. Одни торги, на коих содержание корчмы осталось за частным лицом, не могут служить основанием ни к переходу имущества в аренд- ное владение, ни ко взысканию арендной платы: подпись на кондициях объясняет только, что кондиции объявлены, но не означает принятия обязательств. До за- ключения контракта каждый имеет право отказаться от снятой аренды, оставляя залог для пополнения убытка казны, и удержание залога составляет единственное взыскание за отказ (2 Сб. Сен. реш. I, № 37).

Казенная Палата, заключая с частными лицами договор об отдаче в содер- жание оброчных статей, не входит в обязательные отношения без предваритель-

ного утверждения кондиций подлежащим начальством, которое и признается

контрагентом, а Казенная Палата есть не более, как посредствующее место; следо- вательно, не будучи сама непосредственным контрагентом, не вправе ни отказы-

ваться от требования исполнения по договору, ни освобождать другую сторону от

части возложенных на нее обязанностей (Касс. реш. 1873 г., № 1623).

Присуждены убытки перевозчику по контракту с Думой, на том основании, что первоначальная такса перевоза была впоследствии уменьшена с установлени-

ем новой таксы (Сб. Сен. реш. I, № 188, 344).

Особенное значение в России имеет договор о поселении на вла- дельческих землях иностранных выходцев. В старое время, в XVII и даже в XVIII столетии, было в обычай скликать на пустые земли поселенцев своих и чужих, привлекая их льготами. Это называлось селить селитьбу или слободу: действие договорного свойства, которое по обычаям и зако- нам того времени приводило по большей части к закрепощению поселен- ных людей за владельцем земли. В второй половине XVIII столетия рус- ское правительство принялось, как известно, в широких размерах, за ко- лонизацию степей и окраин иностранными выходцами, установив целую систему поселения их на землях казенных, под руководством и с значи- тельным пособием государственного опекунства. В ту же пору, именно в 1765 г., открыт был путь к поселению иностранцев на частных землях, в одной лишь Ингерманландии (Петерб. губ.); но путь этот при тогдашнем господстве крепостного права, был ненадежный. В 1804 г. издан был пер- вый указ о поселении иностранных выходцев на владельческих землях по договорам; за ним последовал второй указ 1817 г., ближе определивший подробности и формы этого договора; он остается и доныне, в главных чертах, общим руководством по сему предмету (Уст. Колон. 510–529); впрочем, весь нынешний устав о колониях, с освобождением колонистов от опеки Министерства Земледелия и Государственных Имуществ, под- вергается ныне пересмотру.

374

В договорах этого рода нашему законодательству предстояло удовлетворить особливым условиям для ограждения особливых интере- сов. Людей, приходящих для поселения на чужой земле, надлежало ог- радить со стороны владельца от произвольного отказа и высылки, кото- рая могла бы повергнуть в совершенное разорение и крайнюю нищету целые массы населения; надлежало оградить их, в пору крепостного права, от личной зависимости и от установления кабальных отношений; с другой стороны, и владельцу надлежало предоставить законные спо- собы для ограждения его интересов, из коих главный состоял в приоб- ретении готовой рабочей силы для возделывания земель. Помещикам и другим землевладельцам предоставлено было посредство правительст- венной власти (в лице сначала Министра Внутренних Дел, а потом Ми- нистра Государственных Имуществ), при заключении договоров, для выписки из-заграницы колонистов. Для сего надлежит сообщить Мини- стерству предлагаемые владельцами условия поселения: т.е. количество и местность земель, сроки пользования, пособия и льготы поселенцам, и предполагаемые повинности. Затем заключаемые с поселенцами дого- воры, по рассмотрении и явке в подлежащем присутственном месте, должны быть представлены на утверждение Министра. Срок условий указан в законе не долее, как на 20 лет. Личные работы, требуемые от поселенцев, равно как и денежные платежи, должны быть точно означе- ны. Право колонистов по сему условию сохраняется ненарушимым при переходе имения к другому лицу по наследству или по актам передачи. Право свободного перехода на другие земли дозволяется поселенцу по исполнении всех обязательств к владельцу (ст. 522). Это правило 1804 г., без сомнения, должно было измениться в своем первоначальном значении, с изменением духа крепостных отношений, а особливо со вре- мени общего освобождения крестьян. Невозможно допустить в этом от- ношении, так же, как и в личном найме, неразрывность личной связи под- чинения между владельцем и поселенцем. Поселенец, не исполнивший всех своих обязательств, остается, без сомнения, в личном долгу перед владельцем, но не считается прикрепленным к месту своего жительства и хозяйства. Подобные же правила установлены, в 1819 г., для выходцев из- за азиатской границы, водворяющихся в Закавказском крае; только край- него срока для условий не положено, и заключение условий дозволено лишь с разрешения местного начальства (Уст. Кол. 530–542).

Гораздо подробнее и определительнее изданные в 1850 г. правила о поселении немецких колонистов в Закавказском крае (543–577). Отдавае- мые под поселение земли должны быть в единственном владении, а уча- стки обозначены в натуре и потом обмежеваны. Вознаграждение за поль-

375

зование назначается или работами, или денежным оброком, или частью произведений; но в оброке на первые два года полагается льгота. В случае неурожая и бедствий, дается лишь рассрочка оброка. На строение, огоро- жу и отопление отпускается безденежно лес из ближайших дач владель- ца. От условия зависит платеж оброка общей суммой за всех или с рас- пределением на каждую семью. Раздробление семейных участков не до- пускается. Из пользования исключаются материалы, извлекаемые из зем- ли для устройства промышленных заведений: для сего требуется особое соглашение; впрочем, о минеральных рудах сказано, что поселенцы име- ют право только на половину дохода с них, если захотят их разрабаты- вать. Переход на другие земли до срока допускается лишь с согласия вла- дельца, разве поселенец представит за себя другого домохозяина. – В этом законе наряду с наибольшим сроком контракта (30 лет) встречаем и наименьший – 15 лет. За год до срока должно быть предупреждение для нового соглашения. Переход предполагается по снятии жатвы или в сле- дующие 1/2 года по истечении срока. За вновь устроенное поселенцами хозяйство, чего нельзя снести, полагается вознаграждение от владельца, кроме домов с пристройками.

Затем, в 1860 г., в числе способов к умножению земледельческого населения Крыма, за выходом татар, изданы (8 ноября) правила о по- рядке заселения владельческих в Крыму земель иностранными выход- цами и русскими переселенцами из других губерний, по контрактам с местными землевладельцами. Правила эти, в главных основаниях, сход- ны с общим положением Устава о Колониях; но приглашение ино- странных поселенцев предполагается без всякого посредства правитель- ства; договоры сроком тоже до 20 лет свидетельствуются установлен- ным порядком, и поселенцы подчиняются общему для всех сословий местному заведыванию и управлению. Русские же переселенцы должны быть уволены из прежних обществ; договоры с ними доложны быть заключаемы, на первый раз, не долее как на 10 лет.

Подобные же правила изданы в 1861 г. (П. С. З. № 37760) для найма иностранных рабочих, с водворением их на владельческих землях, по принятии ими русского подданства. Договоры сего рода могут быть за- ключаемы не долее как на 20 лет, с надлежащим засвидетельствованием.

В приложении к 322 ст. IX т. помещены правила об условиях владельцев го-

родов и местечек Бессарабской губернии с местными жителями, в тех местах во- дворяющимися, о пользовании оброчными статьями и о сборах и повинностях, коими они облагаются.

Издавна существовало у нас особливое, исторически образовавшееся сосло- вие половников в Вологодской губернии, т.е. свободных людей, живших на ка-

376

зенных и частных владельческих землях из рода в род, по договорам с владельца- ми, из-за половины хлебного урожая. Состояние сих людей, для ограждения их от владельческих притеснений, определено было Положением 31 декабря 1827 г. (840–868 ст. IX т.). В 1876 г. дальнейшее действие этого положения на будущее время отменено, и половникам, оставшимся без земли, открыт путь к переселению на казенные земли, а прежние условия половников с землевладельцами оставлены в силе лишь до истечения сроков (Мн. Гос. Сов. 1876 г.).

Отдача в содержание золотых приисков (Уст. Горн. изд. 1863 г. т. VII).

Золотосодержащие прииски на землях казенных и кабинетских пре- доставляются частным золотопромышленникам во временное пользова-

ние, впредь до выработки в них золота. Это пользование предоставляется

только тем лицам, которые по закону имеют право на золотопромышлен- ность, после предварительной разведки и заявки прииска, посредством отвода площади и особых складочных мест, за особую арендную плату. На прииск выдается акт, и за пользование им взимается ежегодно поса- женная плата по 15 коп. за погонную сажень. Право на прииск может быть передано лишь явочным или нотариальным актом, копии с коего представляются подлежащим ведомствам.

Прииски заявленные, но не отведенные или отобранные, отдаются для разработки, с публичных торгов, в главном местном управлении ча- стной золотопромышленности, посредством запечатанных объявлений, с

представлением залогов.

<< | >>
Источник: Победоносцев К.П.. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. 2003

Еще по теме § 47 Особенные виды найма. – Отдача в содержание оброчных статей от казны и разных ведомств. – Способы отдачи и взаимные отношения. – Договор о поселении иностранных выходцев, колонистов и русских переселенцев. – Отдача в содержание золотых приисков.:

  1. § 50 Особенные виды личного найма. – Ремесленный наем. – Отдача в обучение. – Работа по заказу. – Наем приказчиков и сидельцев. – Наем сельских рабочих и служителей. – Наем нижних воинских чинов. – Наем фабричных и заводских. – Наем на золотые прииски. – Наем корабельщика, водоходцев и судорабочих; лоцманов; артельщиков.
  2. ОТДАЧА И ПОЛУЧЕНИЕ:
  3. СИЛА ОТДАЧИ
  4. ПРИНЦИП ОТДАЧИ И ГИПНОТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН
  5. ЧТО ТАКОЕ ИСКРЕННЯЯ ОТДАЧА, ИЛИ ОБЛАДАЕТЕ ЛИ ВЫ УРАВНИВАЮЩИМ МЕНТАЛИТЕТОМ?
  6. ПОЧЕМУ ОТДАЧА ЯВЛЯЕТСЯ В ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СКРЫТОЙ ПРОДАЖЕЙ
  7. КАК ОТДАЧА И «СИЛЬНЫЕ УДАРЫ» ПОМОГАЮТ ПОЛУЧИТЬ ПАССИВНУЮ ПРИБЫЛЬ
  8. § 62 Договор товарищества и значение его в русском быте. – Общие законодательные формы не исчерпывают всего содержания товарищества. – Особенные виды товарищества, упоминаемые в нашем законодательстве. – Артель, как явление русского быта и как учреждение.
  9. § 46 Общие правила найма по русскому закону. – Крайний срок найма. – Ограничения личные. – Форма договора. – Цена. – Пространство пользования. – Право владения в найме и его принадлежности. – Передача найма. – Исполнение договора и прекращение. – Ограничение найма в заложенных имениях. – Наем из выстройки. – Общее замечание о законе поземельного найма.
  10. 2. Понятие и содержание договора найма специализированного жилого помещения
  11. 4. Понятие и содержание договора социального найма жилого помещения
  12. 2. Содержание и исполнение договора коммерческого найма жилого помещения
  13. § 49 Общие правила личного найма по русскому закону. – История и происхождение нынешних законов. – Место личного найма в системе договоров. – Вступление в договор. – Личные ограничения. – Сроки найма. – Рядная плата. – Задатки. – Законные таксы. – Форма. – Обязанности хозяина и служащих. – Прекращение договора. – Аттестация.
  14. § 53 Договор подряда с казной. – История законодательства о подряде. – Кто имеет право вступать в подряды. – Личные ограничения. – Общие принадлежности. – Пособия от казны. – Обеспечение и разные его способы. – Залог и ручательство. – Порядок заключения договора. – Подряд оптовый и раздроби- тельный. – Торги. – Запечатанные объявления. – Смешанный способ. – Утверждение договора. – Подряд без торгов.
  15. 1. Виды и содержание договора страхования