§ 1. Источники правового регулирования
Правовое регулирование транспортной системы имеет особое значение для Российской Федерации с ее огромной территорией и развитой транспортной сетью. В транспортную систему России входят железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской и внут-ренний водный транспорт.
Централизованное государственное регу-лирование всех видов транспорта осуществляет Минтранс России.В обширном российском законодательстве о транспорте выделяет-ся та его часть, которая регулирует гражданско-правовые отношения. Ядром, образующим систему таких отношений, является договор пе-ревозки. Перевозка — это вид предпринимательской деятельности, направленный на перемещение грузов, пассажиров и их багажа по договору между транспортными организациями — перевозчиками и их клиентурой — пассажирами, грузоотправителями.
Однако процесс перемещения не исчерпывается отношениями, возникающими из договора перевозки. К числу транспортных дого-воров в широком смысле должны быть отнесены и обязательства, имеющие иную юридическую природу, но опосредующие организа-цию и обеспечение перевозок, всего транспортного процесса.
Среди них — обязательства по подаче транспортных средств, договоры об организации перевозок, фрахтования, соглашения между организа-циями различных видов транспорта при перевозках в прямом сме-шанном сообщении, договоры транспортной экспедиции и др.В сферу перевозочных отношений не входят магистральные тру-бопроводы. Согласно п. 2 ст. 548 ГК к отношениям, связанным с поставкой газа, нефти, воды, применяются правила о договоре энер-госнабжения.
Важнейшие нормы российского законодательства, определяю-щие основы правового регулирования перевозочных отношений на всех видах транспорта, содержатся в Общей части обязательствен-ного права ГК и части второй ГК, где имеется особая гл. 40 «Пере-возка» и гл.
41 «Транспортная экспедиция». Положения этих глав ГК конкретизируются и развиваются специальными актами транспорт-ного законодательства — прежде всего это транспортные уставы и кодексы. Из существа ст. 71 Конституции РФ и п. 2 ст. 784 ГК сле-дует, что все они должны иметь статус федеральных законов.В Российской Федерации действуют УЖТ, КТМ, КВВТ, Воз-душный кодекс. Сохраняет свою силу в части, не противоречащей гл. 40 ГК, УАТ.
Глава 37
229
Транспортные кодексы носят комплексный характер, поскольку, регулируя деятельность определенного вида транспорта в целом, наряду с гражданско-правовыми нормами содержат и нормы пуб-личного права.
Что же касается железнодорожного транспорта, то публично-правовые нормы, регулирующие его организацию и условия функцио-нирования, содержатся в отдельном Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Несмотря на специфику каждого вида транспорта, многие поло-жения транспортных уставов и кодексов близки по содержанию, что значительно облегчает осуществление транспортного процесса, осо-бенно когда в нем участвуют несколько видов транспорта.
Для перевозок пассажиров и багажа особое значение имеет За-кон о защите прав потребителей, а для перевозок грузов — Феде-ральный закон от 30 июня 2003 г. «О транспортно-экспедиционной деятельности». Нормы, относящиеся к перевозкам, содержатся в иных законах РФ.
По отдельным вопросам транспортной деятельности принима-ются акты Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 утверждена Программа структурной рефор-мы на железнодорожном транспорте. Проведение этой реформы, в частности, потребовало разработки Правил оказания услуг по ис-пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта обще-го пользования, которые были утверждены постановлением Прави-тельства РФ от 20 ноября 2003 г. № 703.
Важнейшей составляющей транспортного законодательства яв-ляются правила перевозок, которые на основании и в развитие транспортных уставов и кодексов подробно регулируют взаимоот-ношения транспортных организаций с их клиентурой, определяют порядок выполнения основных транспортных операций, особенности различных видов перевозок, в том числе в смешанном сообщении.
Некоторые наиболее важные условия перевозок, в частности, ка-сающиеся прав граждан — потребителей транспортных услуг или деятельности естественных монополий на транспорте, устанавлива-ются актами Правительства РФ.
Среди них Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Они утверждены постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111.230
Глава 37
В большинстве остальных случаев правила перевозок утвержда-ются Минтрансом России. Согласно Воздушному кодексу перевоз-чики вправе также устанавливать свои правила перевозок при усло-вии, что они не будут ухудшать положение клиентуры по сравнению с общими правилами. На отдельных видах транспорта правила пере-возок приняты в период, предшествовавший обновлению россий-ского транспортного законодательства, и поэтому применяются в части, не противоречащей ему.
Кроме правил перевозок на транспорте издаются тарифные ру-ководства — сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном порядке тарифы, ставки сборов за работы и услуги транспорта, правила их применения, перечни станций и портов, от-крытых для осуществления транспортных операций, и др.
Нормы транспортного законодательства преимущественно носят императивный характер. Это объясняется необходимостью защиты интересов огромного числа потребителей, а также сложностью тех-нологий эксплуатации транспорта, массовостью операций и риска-ми, связанными с использованием транспортных средств, которые, как известно, являются источником повышенной опасности. По этим же причинам большое распространение на транспорте имеет «фор-мулярное право», а договор перевозки, как правило, является дого-вором присоединения. Хотя принцип свободы договора закреплен п. 2 ст. 784 ГК и во многих случаях применяется на практике, роль соглашения сторон договора перевозки как источника их прав и обязанностей фактически серьезно ограничена.
Единообразному применению норм транспортного законодатель-ства способствует работа высших судебно-арбитражных органов РФ. Так, Пленумом ВАС РФ принято постановление от 6 октября 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального за-кона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Перевозки, осуществляемые российскими транспортными пред-приятиями в международном сообщении, как правило, регулируются международными конвенциями и соглашениями. Положения внутрен-него транспортного законодательства РФ к таким перевозкам приме-няются только в том случае, если международным договором РФ это предусмотрено или необходимо в силу имеющихся в нем пробелов.
Еще по теме § 1. Источники правового регулирования:
- 2. Источники правового регулирования.
- 2. Источники правового регулирования обязательств по перевозке
- 3. Источники правового регулирования доверительного управления имуществом.
- 1. Понятие и источники правового регулирования договора.
- 2. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ. СПЕЦИФИКА И АЛГОРИТМЫ РАБОТЫ С ИСТОЧНИКАМИ ИНФОРМАЦИИ. ДОСТУП К ИСТОЧНИКАМ ИНФОРМАЦИИ. ПРАВОВЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ РАБОТЫ С ИСТОЧНИКАМИ ИНФОРМАЦИИ.
- 1. Гражданское право: понятие, принципы, методы регулирования, система, источники
- § 1. Жилищные отношения и их правовое регулирование
- ГЛАВА 42. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТОВ
- Глава VI ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
- Правовое регулирование и психология.
- 2. Влияние международно-правового регулирования
- § 1. Понятие и правовое регулирование расчетных правоотношений
- 3. Метод гражданско-правового регулирования
- Правовое регулирование и психология.
- 1. Услуги и их правовое регулирование.