<<
>>

§ 3. Гражданско-правовая ответственность государства

Выступая субъектом имущественных отношений, регулируе-мых гражданским правом, государство должно нести ответствен-ность по своим обязательствам в случае их ненадлежащего испол-нения.
Законодательство РФ такую ответственность государства предусматривает, устанавливая в ст. 126 ГК два следующих ее на-чала.

Во-первых, Российская Федерация, ее субъекты и муниципаль-ные образования отвечают только по своим обязательствам и не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кро-ме предусмотренных законом случаев (об этом далее). Данное пра-вило не распространяется на случаи выдачи государственными обра-зованиями гарантий (поручительств) по обязательствам других лиц.

Во-вторых, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хо-зяйственного ведения или оперативного управления, а также иму-щества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Это, согласно действующему зако-нодательству, природные заповедники (п. 4 ст. 27 Земельного ко-декса), лесной фонд (ст. 19 Лесного кодекса), памятники культуры и некоторые другие виды имущества.

Наряду с названными началами ответственности государствен-ных образований в ГК и других законах определены конкретные случаи их ответственности. Они учитывают особенности договор-ной и внедоговорной ответственности, а также ответственности за незаконные административно-правовые акты, изданные государст-венными органами всех уровней.

В ряде статей ГК предусмотрена субсидиарная ответственность государственных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц. Такая ответственность наступает по обязательст-вам казенного предприятия при недостаточности его имущества

148

8

(п.

5 ст. 115), а также по обязательствам учреждения при недоста-точности находящихся в его распоряжении денежных средств (п. 2 ст. 120). Аналогичную ответственность несет государство в случае банкротства унитарных предприятий (п. 3 ст. 56).

Ответственность государства наступает в случаях принятия им на себя гарантий (поручительств) по обязательствам других субъек-тов гражданского права (п. 6 ст. 126 ГК). Порядок предоставления таких гарантий определяется Бюджетным кодексом и специальны-ми постановлениями Правительства РФ. Они указывают основания и пределы ответственности по выданной гарантии, которые могут быть и менее суммы обеспечиваемого гарантией денежного обяза-тельства (см. § 8 гл. 24 Учебника).

Принципиальное значение имеет ст. 16 ГК, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в ре-зультате незаконных действий (бездействия) государственных орга-нов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россий-ской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным образованием (подробно см. § 3 гл. 3 Учебника).

Особая норма установлена в ст. 1070 ГК в отношении ответст-венности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Вред, причиненный такими действиями, возмещается независимо от вины должностных лиц, однако, если он причинен при осуществлении правосудия, то вина судьи должна быть установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В тех случаях, когда к государству переходит имущество в по-рядке наследования (по завещанию или как выморочное), оно в пре-делах стоимости перешедшего к нему имущества отвечает по долгам наследодателя согласно общим правилам наследственного права (ст. 1175, п. 3 ст. 1151 ГК).

Говоря о гражданско-правовой ответственности государства за причиненные убытки, необходимо иметь в виду, что она наступает при наличии общих оснований ответственности, установленных ГК.

Это означает, что размер убытков и наличие причинной связи с дей-ствиями государства (его органов) должны быть доказаны заявите-лем требования, а государство в лице представляющего его органа

8

149

может ссылаться на отсутствие вины, если законом не предусмотре-на его безвиновная ответственность (ст. 401 и 1070 ГК).

Многие нормы действующего законодательства гласят, что при ответственности государства таковую несет его казна, которая в настоящее время, как было отмечено выше, выполняет особые зада-чи. Согласно разъяснениям ВС РФ и ВАС РФ в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездей-ствия) государственных органов или их должностных лиц, ответчи-ком по такому требованию признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового либо иного уполномоченного органа (п. 12 Постанов-ления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8). Это разъяснение имеет значение и для других установленных законом случаев ответственности государства.

<< | >>
Источник: О.Н. Садиков. Гражданское право Российской Федерации Учебник Том I. 2006

Еще по теме § 3. Гражданско-правовая ответственность государства:

  1. Понятие, основания наступления и виды гражданско-правовой ответственности. Меры ответственности в соотношении с мерами гражданско-правовой защиты
  2. 3. Гражданско-правовые государственно-принудительные меры защиты гражданских прав, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности
  3. 13.6. Осуществление и защита гражданских прав. Гражданско-правовые сделки. Гражданско-правовая ответственность
  4. Глава 9 - Гражданского кодекса Правовые формы участия государства, АР Крым, территориальных общин в гражданских отношениях
  5. Тема 5. Российское государство и иные государственно-правовые образования в гражданско-правовых отношениях
  6. Глава 11 - Гражданского кодекса Ответственность по обязательствам государства, АР Крым, территориальных общин
  7. Глава 2. Гражданское общество и правовое государство
  8. 2.2. Гражданское общество и правовое государство
  9. § 7. Понятие гражданско-правовой ответственности. Гражданская деликтоспособность
  10. 2. Государство как субъект гражданско-правовых сделок
  11. Статья 167. Правовые формы участия государства в гражданских отношениях
  12. Тема 22. Гражданско-правовая ответственность
  13. 1. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права
  14. 3. Применение гражданско-правовой ответственности
  15. 2. Условия гражданско-правовой ответственности
  16. Глава 16. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  17. Глава 12. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  18. 16. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ДРУГИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (41-Й ВОПРОС)