§ 53 Договор подряда с казной. – История законодательства о подряде. – Кто имеет право вступать в подряды. – Личные ограничения. – Общие принадлежности. – Пособия от казны. – Обеспечение и разные его способы. – Залог и ручательство. – Порядок заключения договора. – Подряд оптовый и раздроби- тельный. – Торги. – Запечатанные объявления. – Смешанный способ. – Утверждение договора. – Подряд без торгов.

Договор с казной о подряде и поставке получил подробное развитие в нашем законодательстве, особенно со стороны формальной.

Хотя подрядные сделки и операции с самых древних времен были у нас в употреблении и составляли обычное орудие промышленности, но особенно важное значение получили они в государственной эконо-

мии и в законодательстве со времен Петра Великого, с развитием воен-

ных и морских учреждений и с умножением материальных потребно- стей государства, требовавших удовлетворения.

417

рядах, в издании 1887 г. выделенная в особое положение о казенных под- рядах и поставках, а в Своде военных постановлений образовалось особое сложное законодательство, последним актом коего было изданное в 1875 г. Высочайше утвержденное положение Военного Совета о заготов- лениях по военному ведомству (Свод Военн. Постановл., кн. XVIII). Для подрядов по морской части существуют особые указания в положении об управлении морским ведомством (1867 г. Собр. Узак. № 542).

Во всем этом законодательстве выражается, с одной стороны, забот- ливость об ограждении казенного интереса от убытков и злоупотребле- ний – правилами и формальностями, с другой стороны, обеспечение ка- зенных потребностей привлечением частной предприимчивости к под- рядному делу, облегчением способов его пособиями и льготами, и допу- щением мелких промыслов к состязанию с крупными капиталистами в подрядном деле.

В законах о казенных подрядах следует отличать правила, содержащие в

себе одно руководство казенным управлениям для coблюдeния интересов казны, от таких правил, коими присваивается лицу определенное право. Так, напр., по 1620 ст. (соответств. ст. 71 Пол. Казен. Подр.) казенное управление только впра- ве не принимать залог, не обеспечивающий достаточно казну на остальное со дня предъявления доверенности время, но не обязано непременно это делать под опасением недействительности всего договора о поставке и необязательно- сти его для законодателя (Касс. реш. 1877 г., № 327).

Закон прежде всего определяет в подробности, кто имеет право вступать в подряды с казной.

Главное для сего условие – приобретение торговых прав (см. выше) по сви-

детельству. Чье свидетельство по сумме недостаточно, от того после торгов отби- рается подписка, что он внесет дополнительные повинности по сумме принятого обязательства. Для облегчения поставок в некоторые благотворительные учреж- дения, от их подрядчиков не требуется торговых свидетельств. От землевладель- цев и крестьян, коим предоставлен свободный торг произведениями собственного хозяйства, берется при подряде подписка, что подряжаемые вещи принадлежат именно к этому разряду (Пол. Казен. Подр., ст. 2, 4; т. V, изд. 1893 г., Уст. Прям. Налог., см. 216, п. 1, прим. 2).

Подрядчиком может быть товарищество, но с тем, чтоб оно составлялось до торгов, а не во время торга. Если же товарищество составилось после торга, то подряд во всяком случае считается за одним тем лицом, за кем он по торгам ут- вержден (Пол. Казен. Подр. 3).

Подрядчиком может быть и общество сословное или местное, в определен- ных случаях. Местному дворянскому обществу губернии или уезда или несколь-

418

ких уездов дозволяется брать подряды на поставку провианта для квартирующих в той губернии войск, чрез уполномоченных, которые выбираются двумя третями помещиков, бывших в собрании, с предоставлением кредита до известной суммы.

Ограничениям в подрядном праве подвергаются: 1) Евреи, поскольку стес- нены в месте жительства; эти стеснения, впрочем, почти утратили свое значение с облегчением записки евреев в 1-ю гильдию. 2) Лица, опубликованные, по судеб- ному приговору, в неисправности по прежним договорам с казной, не допускают- ся к подрядам. По военному ведомству устраняются от торгов подрядчики неис- правные, допустившие до взыскания чужие залоги или поручителей, не испол- нившие казенного дела. Имена их объявляются по всему ведомству распоряжени- ем Военного Совета (Пол. Воен. Загот. 30, 31). 3) Запрещается чиновникам, равно как и выборным от купечества членам тех мест, в коих казенные предприятия или торги производятся, входить в подряды как своим именем, так и именем жен сво- их (Пол. Казен. Подр., ст. 7, 10, 11 и прим.).

Договор о подряде и поставке заключается или от имени государст- венной казны теми правительственными местами и лицами, коим это предоставлено, или от имени общественных учреждений органами их управления, ввиду предоставленной каждому власти.

Вообще по этому предмету устанавливаются в каждом ведомстве особые пределы власти и полномочия. Торги производятся на меньшие

419

суммы и на меньшие операции в низшей или средней инстанции управ- ления, на большие и важные в другой; наконец, ратификация или оконча- тельное утверждение договора принадлежит, смотря по сумме его, тому или другому из органов высшего управления.

Общее правило об условиях договора, что они должны быть выгод- ны для казны и не должны клониться к избавлению подрядчиков от об- щенародных тягостей, т.е. установленных повинностей (Пол. Казен. Подр., ст. 14).

В договоре должен быть точно определен предмет подряда. Предметом мо-

гут быть, по описанию в 16 ст. Пол. Казен. Подр. 1) Поставка всякого рода вещей.

Перевозка тяжестей. 3) Строительные и земляные работы. 4) Содержание поч- ты и исправление других земских повинностей. Закон подробно указывает, какие

принадлежности исполнения и какие качества вещей и работ должны быть точно

означены в договоре. Договоры должны быть писаны на русские вес и меры. При перевозках особое внимание обращается на определение страха в пути. При по- ставках вещей должны быть заранее утверждены нормальные образцы, за печатью и подписанием, в трех экземплярах, из коих один остается в присутственном мес- те, другой у подрядчика, третий у приемщика.

Наибольшие сроки подряда определены: на поставку 2 года, кроме край- них случаев; на работы 4 года и на земские повинности 5 лет (Пол. Казен. Подр.,

ст. 25; Уст. Земск. Повин., ст. 123). Сроки эти могут быть, в случае нужды, уве-

личены не иначе как с разрешения высшего начальства. Кроме того, в частных уставах, по роду отдельных операций, устанавливаются особые сроки (напр. Почт. Уст. 153 по Прод. 1893 г.).

В числе условий особенно важное значение имеет условие о пособи- ях от казны подрядчикам. Первое место в числе пособий занимает так называемый задаток, в смысле не обеспечения, а авансовой или ссудной выдачи, составляющей некоторую долю договорной платы. Размер ее простирается по общему правилу не свыше половины годовой суммы подряда или в особенных случаях не выше трети (Пол. Казен. Подр., ст. 28–31, 36). Задатки эти обеспечиваются особыми залогами рубль за рубль. Эти залоги освобождаются по мере зачета задатков при исполне- нии договора. На задатки, даже в случае неисправности подрядчика, не полагается процентов. Задаткам соответствуют денежные ссуды, выда- ваемые подрядчику также под залог, в некоторых случаях (напр. содер- жателям вольных почт. Устав Почт., ст. 212 по Прод. 1893 г.).

Затем, по соглашению, может быть оказываема подрядчику помощь материалами, припасами, инструментами и пр. (напр. отпуском пороха для взрывов при работах), назначением сведущих людей и техников, во- енно-рабочих; отводом места для складов и пр. (Пол. Казен. Подр., ст. 32 и сл.). К пособиям относится также выдача части денег вперед за не впол-

420

не оконченные работы, по предварительным свидетельствам, о коих ска- зано будет ниже (Пол. Казен. Подр., ст. 188).

Обеспечение составляет непременную принадлежность договора. Оно состоит в залоге, иногда в поручительстве; лишь в редких случаях, когда по роду операции невыполнение ее в срок не влечет за собой казен-

ного убытка, дозволяется допускать подряды без залога, с одной неустой-

кой (Пол. Казен. Подр., ст.

Залогами обеспечиваются: 1) удовлетворение потребности, коей должен служить подряд, на случай неисправности; 2) задатки и ссуды; 3) неустойка, когда

она есть в условии (по военным ведомствам). Предметом залога служат недвижи- мые имущества, по залоговым свидетельствам; кредитные бумаги и денежные

ценности, а в иных случаях вещи и материалы, составляющие предмет подряда. Залоги могут быть представляемы как собственные подрядчика, так и доверенные

ему другими лицами.

Общим размером залога почитается третья часть договорной суммы, ис- числяемой общей сложностью за все время операции. Но, в частности, из этого

общего правила допускаются исключения: высшим начальствам предоставляет-

ся, смотря по обстоятельствам и надобности, уменьшать эту меру залога, для первоначального обеспечения на торгах, до десятой части; в иных случаях доз- воляется и средним начальствам уменьшать ее до пятой части (Пол. Казен. Подр., ст. 39–43).

Залоги освобождаются по мере исполнения подрядчиком принятой обязанности, однако лишь в случае неисправности подрядчика и притом с соблюдением указанной в законе известной соразмерности как с разме- ром залога, так и с невыполненной частью операции. По обязательствам на несколько лет залоги, соразмерные с годовой суммой, могут быть ос- вобождаемы лишь в последний год (Пол. Казен. Подр., ст. 42). Залог от- вечает за неисправность не только в исполнении заключенного договора, но и на торгах, когда тот, за кем остался подряд, откажется, и от того произойдут для казны убытки (Пол. Казен. Подр., ст. 115).

Подряды дворянских обществ обеспечиваются всем свободным не- движимым имением местных помещиков, бывших в собрании и подпи- савших уполномочие (Пол. Казен. Подр., ст. 80, прил.).

Вместо залога допускаются в некоторых случаях ручательства, именно: при

взятии подряда крестьянами или мещанами круговое ручательство от общества. Таковы упоминаемые в законе случаи снятия подряда ямщиками и крестьянами на содержание почтовых станций (Пол. Казен. Подр., ст. 80, п. 3); казаками по мест- ным подрядам (Пол. Казен. Подр., ст. 30, 80 п. 5; т. V, изд. 1893 г., Уст. Прям. На- лог., ст. 379–381); по военному ведомству принимаются, на особом основании, поручители за купцов, крестьян и мещан. См. § 38.

В тех случаях, когда подрядчики с залогом вступают в конкуренцию с лица- ми, представляющими по закону поручительства, конкуренция допускается пол-

421

ная, и по залогу не дается преимущества пред поручительством (Пол. Казен. Подр., ст. 113).

При залоге и поручительстве может быть еще условие о неустойке. См. § 35.