<<
>>

§ 54 Добывание из недр земли минералов

В древней Греции минералы почитались государственною принад- лежностью. По римскому праву минералы составляли нераздельную при- надлежность полной собственности на землю, хотя в позднейшую эпоху, при Юстиниане, образовалось уже регальное право государства на иско- паемые.

В германских законодательствах это регальное право достигло полного своего развития в средневековую эпоху. Подобно праву охоты, право на разработку минералов раздавалось императором во владение вассалам в качестве лена, и потом следовало порядку прав ленных.

В настоящее время признается повсюду в принципе, что ископаемые составляют собственность того, кому принадлежит земля: однако же соб- ственность эта условная. Регальное право лежит еще на минералах, или на некоторых важнейших видах минералов, но значение этого права не то, какое имела регалия в средневековую эпоху. В силу новейшего права минералы почитаются повсюду имуществом бесхозяйным, и всякому предоставляется в этом имуществе право занятия и разработки, утвер- ждаемое от государства каждому желающему в виде привилегии; владе- лец дачи, на которой заимка последовала, не властен воспрепятствовать заимщику в силу одного вотчинного своего права на землю, но вправе только требовать от него вознаграждения за занятую поверхность земли и за возможные убытки: заимщик может, однако же, искать не всюду на чужой земле, но только там, где работа его не нарушает целости усадьбы и хозяйственных заведений владельца.

В праве искать и разрабатывать руду вотчинный владелец земли уравнивается со всяким посторонним: преимущество одного перед другим зависит лишь от того, кто раньше занял место и сделал заявку. Право искать и разрабатывать руду связано с соблюдением формальностей горного закона. Прежде всего желающий должен взять от горного начальства свидетельство на шурфовку, давае- мое на известную местность и срок; потом должен сделать заявку най- денного и получить отвод, которым предоставляется исключительное право на разработку руды в известной, мерою ограниченной площади.
Со всех этих действий и привилегий, равно как и с заводской разработки, взимается в казну положенная пошлина. Независимо от этого права, имеющего вид регалии (Bergregal), государственная власть, в ограждение интереса общественного, по государственному началу (Berghoheit) пре- доставляет себе законный надзор над всяким горным производством.

477

Во Франции основное начало горного права то же самое (оно опреде- лено окончательно законом 1810 года), с тем отличием, что французский закон более принимает в уважение интересы вотчинного права на землю. Французский закон признает, что право приискивать руду на чужой земле прежде всего зависит от согласия землевладельца; и во всяком случае под- лежащая административная власть выдает свидетельство на шурфовку не иначе как по отзыву землевладельца, которому предоставляется требовать с шурфовщика вознаграждение за пользование недрами земли.

По английскому праву вообще минералы со всем, что находится в недрах земли, составляют собственность землевладельца, и всякая са- мовольная разработка чужой земли составляет нарушение права собст-

венности (trespass), однако же, в силу старинной королевской привиле-

гии, золото и серебро составляют повсюду в недрах земли собствен- ность короля, который посему имеет право разрабатывать эти руды по- всюду. Все остальные руды и минералы считаются вне регального пра- ва; но если бы в других рудах открыта была примесь серебра или золо- та, то король имеет право на преимущественное приобретение покуп- кою этой добычи по законной таксе.

В России не ранее Петра (1702) возникает регальное право казны на руды во всякой земле, кому бы она ни принадлежала. В 1719 году разработка минералов дозволена, однако же, частной промышленности (по милости монаршей, а не по праву), с соблюдением стеснительных условий и с сохранением государству права на преимущественную по- купку добытых металлов. При императрице Екатерине II установлены новые правила горного производства, и в 1782 году дарована владель- цам земли свобода рудокопных промыслов с распространением вотчин- ного права на недра владеемой земли (подробности см.

у Неволина, Ис- тор. Гражд. Зак. § 342, во 2 части).

По русскому закону право полной собственности на землю безус- ловно распространяется и на недра земли (424 Зак. Гражд.), и владелец ничем не стесняется в искании и разработке минералов на земле своей

(213 ст. Горн. Уст., изд. 1893 г.); он уведомляет только горное правле-

ние о предпринимаемом устройстве завода и затем подчиняется в гор- ном производстве правилам Устава Горного (там же, 214–217). Впро- чем, закон (там же, ст. 246.) говорит, что содержатели частных заводов обязаны производить разработку правильно и не обессиливать рудни- ки, за чем горное правление обязано наблюдать. Без позволения вла- дельца никто не вправе искать руды в землях его. В наших законах не упомянуто положительно о том, что съемщик или арендатор земли не имеет права на разработку минеральных богатств в недрах ее; но это

478

следует из самой сущности найма. Право на недра земли составляет нераздельную принадлежность права собственности, а хозяйственная сущность найма состоит в пользовании только поверхностью земли и производительными силами почвы. Посему в случае недоумения над- лежит, кажется, признать, что съемщик земли не имеет права на мине- ралы, имеющие самостоятельную ценность, поскольку разработка их составляет предмет промышленности. На сей предмет должно быть постановлено для ограждения наемщика особое условие в договоре. Если же такого условия нет, то наемщик имеет право пользоваться минералами (например, песком, глиною) лишь для хозяйственных це- лей своего участка. Этот предмет имеет особую важность в договорах об отдаче в пользование казенных земель и оброчных статей; в форме договоров, заключаемых казною с частными лицами, включается ино- гда условие об ограничении арендатора в добывании минералов, когда они имеют особую ценность (см. Полн. Собр. Зак. 1864 г., № 40974).

Всякий новый прииск или рудник должен быть заявлен владельцу земли, а от него – Горному управлению; но эта последняя заявка делает- ся лишь к сведению.

Только право на разработку, когда предоставляется владельцем стороннему лицу, должно быть определительное – именно должен быть сделан по договору отвод земли под рудник, с планом, который заявляется Горному управлению; от Горного же управления выдается на рудник свидетельство. Все эти действия правительства происходят не от регального права, но имеют в виду лишь поверку и удостоверение прав частых (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 206–211).

Горный промысел дозволен частным лицам на землях казенных и приграничных к казенным заводам, с разрешения подлежащей власти, которое проистекает и в этом случае не из регального права, но из права государственного. Только в некоторых областях право на разработку всех или некоторых минералов составляет привилегию казны, либо верховной власти, либо некоторых сословий. По общему правилу каждый имеет право искать руды в землях казенных, кроме состоящих в споре, предос- тавленных казенным заводам или частным лицам под горную разработку, и прилегающих к казенным рудникам, в определенных Министром Зем- леделия и Государственных Имуществ границах, по дозволительному свидетельству, с платою за право разведок в казну определенной суммы с каждой разведочной площади (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 199, 204, 256,

257, 263, 272–275, 285, 313 и др.). Увеличение устроенного завода и изме- нение оного в действии допускается не иначе, как с разрешения горного управления (там же, ст. 250, 251). От горнопромышленника, не присту- пившего в течение года по утверждении акта на отведенную площадь к

479

подготовительным работам для добычи ископаемого или не начавшего с того же срока в течение трех лет добычи в установленном горным на- чальством количестве руды, без уважительных причин, отвод может быть отобран (там же, ст. 311, 320, 321). С добываемых горных произведений никакой подати в казну не полагается, кроме золота, серебра, платины, меди, чугуна и ртути (там же, ст. 767).

Изложенные правила о частной горной промышленности на свободных казенных землях законом, состоявшимся в 1892 году, рас- пространены на Кавказ, Сибирь и азиатские владения, с некоторыми незначительными в них изменениями и дополнениями.

Затем законом предоставлено право производить горный промысел всем, кому он доз- волен в Империи, за исключением чинов управления главноначальст- вующего на Кавказе и Генерал-Губернаторов – в пределах края, в кото- ром они состоят на службе, судебных и полицейских чинов и чинов об- ластных правлений в Сибири, в Туркестанском крае и в Степном Гене- рал-Губернаторстве, а равно киргизских султанов и других киргизов, имеющих чины, – в пределах губерний, областей и уездов, в которых они состоят на службе, жен и неотделенных детей всех упомянутых лиц, иностранных подданных – в приморской области и на Сахалине, и в Туркестанском крае лиц, не имеющих права приобретать там земель- ную собственность. Производство горного промысла на государствен- ных землях, находящихся в бессрочном пользовании киргизов и сибир- ских бродячих и кочевых инородцев, кроме зимовых стойбищ и возде- лываемых или занятых под хозяйственные надобности участков, дозво- лено всем имеющим право особого за это вознаграждение инородцев.

Таким образом, в частных землях государство отказалось от сво- его прежнего регального права на минералы; в землях казенных пре- доставляет промышленникам право разработки. Лишь как изъятие из

этого общего правила в Своде Законов сохранились постановления, по

коим в землях, принадлежащих некоторым сословиям, государство отчасти удержало при себе право на исключительную разработку всех или некоторых минералов. Так в некоторых казачьих войсках (Астра- ханском, Терском, Кубанском, Оренбургском, Сибирском и Забайкаль- ском) разработка благородных металлов принадлежит казне, поэтому земли, на которых такие металлы найдены, обращаются в казну за воз- награждение. Остальные руды отдаются войсковым начальством в раз- работку частным лицам по условиям (Уст. Горн., ст. 204).

Всякого рода минералы в землях Алтайского и Нерчинского гор- ных округов принадлежат Кабинету: все минералы в пространстве их составляют частную собственность Государя Императора; частная про-

480

мышленность в сих местностях допускается только по отношению к некоторым металлам (золоту) и по особым о сем правилам (там же, ст.

1085, 1234, 1236 и сл.). Даже земли Забайкальского казачьего войска (коими войско наделено было от Кабинета), на которых откроются бла- городные металлы и драгоценные камни, поступают обратно в Кабинет под замен других земель (там же, ст. 1237).

В 1892 году изданы правила о нефтяном промысле на тех же нача- лах, которые вообще приняты в нашем законодательстве относительно горного промысла. Владельцы частных земель об открытом источнике обязаны только заявлять к сведению местному горному надзору. На ка- зенных землях простые поиски без работ свободны для всякого, без особого разрешения, но для рабочей разведки и добычи требуется заяв- ка и отвод с соблюдением особых формальностей и с платежом подеся- тинной платы. Участки, оставленные без разработки в течение первых 2 лет, равно как неоплаченные в срок, отбираются и объявляются туне- лежащими. Вместе с тем всякое нефтяное производство обложено ак- цизным сбором (там же, ст. 541–607).

Добывание вытегорской глины в землях, принадлежащих к оло- нецким заводам, составляет монополию этих заводов; посторонние лю- ди к этому промыслу не допускаются, и глина обращается в продажу от

казны по заводской цене с надбавкою 12 процентов (там же, ст. 927).

До 1864 года разработка каменного угля (антрацита) в пределах об- ласти войска Донского составляла исключительное право войска и каза- ков. В 1864 году право горного промысла в войсковых землях предостав- лено каждому, хотя бы кто и не принадлежал к войсковому сословию, на особых правилах. Разработке предшествует разведка, предпринимаемая по дозволительному свидетельству от управляющего горною и соляную частями в области. По разведке производится отвод местности, с планом. Производство облагается пошлиной в пользу войска. В недрах станичных и владельческих земель разработка ископаемых составляет нераздельную принадлежность вотчинного права (там же, ст. 1011–1042).

В 1892 году (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 334–415) изданы правила о част-

ном горном промысле в губерниях Царства Польского. Этими правилами уста- новлен порядок для получения разрешения на разведку в землях казенных, при- надлежащих учреждениям и частных, для отвода площадей и для определения взаимных прав и обязанностей собственника и владельца отвода. Промышлен- ник, производящий разведку, обязан вознаградить собственника земли за воз- можные убытки и обеспечить вознаграждение заранее залогом. На землях част- ного владения согласие владельца не требуется для разведки железных, цинко- вых и свинцовых руд и ископаемых камней: в этих случаях допускается и отвод площади без согласия собственника; но всякий отвод требует утверждения Пра-

481

вительства в установленном порядке. За отвод полагается вознаграждение, оп- ределяемое, в случае спора, подлежащими правительственными учреждениями.

В 1874 г. изданы особые правила о разрешении поисков янтаря в казенных землях (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 260, прим., прил.).

Особые правила о договорах на добычу угля, руды и других ископаемых

на землях крестьян собственников, приобретенных ими по выкупу (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 200, 201).

В 1893 г. (Собр. № 441) изданы дополнительные правила о порядке произ- водства горнопромышленных подземных работ.

Производство золотого промысла разрешается частным лицам во всей Империи на землях частных, казенных и принадлежащих Кабине- ту, за исключением: а) казенных земель, находящихся в Златоустовском и Екатеринбургском округах Уральских казенных горных заводов, и лесных местах областей Тургайской и Уральской; б) некоторых, опре- деленных в особом расписании, местностей, принадлежащих Кабинету, и в) Командорских островов, на которых производство золотого про- мысла частными лицами запрещено временно. В Кавказском и Закав- казском крае также допускается частная золотопромышленность с осо- быми применениями. Прежде золотой промысел дозволен был не всем безусловно, но некоторым сословиям, ныне он дозволен всем, поль- зующимся полнотою прав гражданских, с исключениями для белого духовенства, местных чиновников некоторых ведомств, их жен и неот- деленных детей, евреев там, где они не могут иметь постоянного ме- стожительства, и лишенных всех особенных прав и преимуществ. Все частные владельцы обязываются прежде чем приступать к работам по добыче золота объявлять о сем местному промысловому надзору. На казенных и кабинетских землях для поиска россыпей всякий обязан иметь дозволительное свидетельство от горного управления, которое не может быть переуступаемо. Отправляясь для поисков в избранной ме- стности, золотопромышленник должен объявить о том местной полиции и занимает под разведку определительный участок не более указанного в законе размера. По открытии благонадежной россыпи, он должен сде- лать полиции определительную о том заявку, которая записывается в книгу, а копии с заявки представляются подлежащим ведомствам. Пер- вая заявка прииска дает право на получение отвода узаконенной пло- щади, по распоряжению окружного ревизора, чрез особого чиновника (отводчика); на явку к приему площади полагается сроку 2 года. По от- воду выдаются акты и планы на прииск, но отвод этот не предоставляет промышленнику права на самую землю, и по окончательной выработке зо- лота промышленник, заявив о том ревизору, имеет право в течение 6-ти

482

месяцев снести устроенные на прииске заведения. С золотых приисков взимается подать поразрядная и сверх того сбор за добытое золото.

В 1892 году постановлено, что добыча золота и разведочные работы внутри селений воспрещаются. Добыча золота только из неожиданно от- крывшихся богатых месторождений, по удостоверении горным начальст-

вом, разрешается губернским присутствием, по представлению земских на-

чальников или губернским по крестьянским делам присутствием, по пред- ставлениям уездных присутствий. В таких случаях селение должно быть пе- ренесено на новое место. За производство разведочных работ положен арест от трех недель до трех месяцев (Уст. Горн., изд. 1893 г., ст. 424, прим. 2).

Золото, серебро и платина, добываемые частными лицами, хотя бы и в своих землях и на своих заводах, должны быть представляемы на С.-Пе- тербургский монетный двор на передел и затем возвращаются хозяевам, по взыскании передельной платы и особой подати с металла (Уст. Горн., изд., 1893 г., ст. 787 и след.).

До выкупа временнообязанными крестьянами поземельного надела у по- мещика помещик сохраняет право на разработку открытых в земле надела ми-

неральных источников, ценных ископаемых и в том числе торфа. Право это выражается в том, что помещик требует такую землю от крестьян обратно, под

замен другого соразмерного и удобного участка (местн. полож. Великоросс. 94– 97, Малоросс. 88, Киевск. 72, Виленск. 67); впрочем в ст. 101 сказано, что кре-

стьяне в землях постоянного надела своего, кроме выгона, могут добывать пе- сок, торф, глину и простой камень. На общих выгонах крестьянам, без согласия

помещика, запрещено пользование простым камнем лишь в тех случаях, когда оно сопряжено с таким изменением поверхности земли, которое признается

порчей выгона (Полн. Собр. Зак. 1865 г., № 42642). По выкупе же своего надела крестьяне пользуются в нем всеми вотчинными правами, в том числе, без со-

мнения, и правом на недра земли. Подобное правило содержится и в положении о крестьянах, водворенных на землях имений государевых, дворцовых и удель-

ных (Полн. Собр. Зак. 1863 г., № 39792).

Разработка и продажа соли составляла у нас до 1862 года государственную монополию. В 1862 году повелено: ввести одну общую для всей Империи ак-

цизную систему государственного соляного дохода, с прекращением от прави-

тельства соляной операции, т.е. добычи, развоза (кроме Восточной Сибири и Приамурского края) и продажи соли, и с передачею казенных соляных источни- ков для разработки в частные руки или в полную собственность посредством продажи, либо отдачею в оброчное содержание, или разрешением частным ли- цам добывать соль с платою попудных денег независимо от акциза. Акцизный сбор установлен был одинаковый – по 30 к. с пуда. От него были освобождены только горькие соли и соль, употребляемая в корм скоту и для технических про- изводств. Акциз взимался при самих источниках или в пунктах провоза озерной добычи. Некоторые ближайшие к озерам местности обложены были особенным

483

прямым сбором за употребление соли, вместо акциза. Оптовая и дробная про- дажа соли объявлена предметом свободной торговли по вольным ценам.

В Царстве Польском продолжалась до 1872 года заготовка и продажа соли от правительства (из австрийских соляных источников, по договору с австрий-

ским правительством). Но с 1 января 1873 года и в Царстве Польском действие

этой системы прекращено.

В 1880 году Высочайшим Указом Сената объявлена с 1 января 1881 года совершенная отмена акциза, взимавшегося с соли (Полн. Собр. Зак., № 61578).

<< | >>
Источник: Победоносцев К.П.. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права.. 2002

Еще по теме § 54 Добывание из недр земли минералов:

  1. § 51 Прежнее и нынешнее значение заимки. – Заимка земель до генерального межевания. – Старозаимочные земли в слобод- ских полках. – Заимка на Дону. – Селитебные земли. – Отвод казенных земель под заведения. – Расчистки
  2. Статья 240. Нарушение правил охраны или использования недр
  3. § 13. Права пользования участками недр, континентального шельфа, лесного и водного фондов (п. 1504—1508)
  4. Сознание распространяет себя от высших уровней Божественности до низшего уровня первого измерения камня и минералов. Всё Бог в разном выражении.
  5. 2. Приватизация земли и аренда
  6. Ионы влажной земли
  7. Приложение к § 67 Однодворческие земли
  8. Нехватка Земли
  9. Медитация – Путешествие в центр Земли
  10. Глава 2. Законодательное регулирование аренды земли сельскохозяйствен-ного назначения
  11. Обитатели внутренней стороны Земли
  12. Парс Фортуны в знаках Земли
  13. Общаются ли между собой дети из разных городов на внутренней стороне Земли?
  14. Как обслуживаются туннели между подземными городами и городами внутренней Земли?
  15. Я хочу укрепить в вашем сознании возможность передачи послания Лемурии населению Земли именно в это время.
  16. § 19 Правила для приведения в известность безмерных дач и сословного владения. Разнопоместные земли и специальное межевание
  17. Вы ежедневно беззаботно и бездумно уничтожаете своих опекунов, которые на протяжении эонов лет защищали вас, ваши берега и земли.
  18. Мы слышали, что существа на внутренней стороне Земли иногда вмешиваются в события, происходящие в нашем обществе. Как и когда принимается такое решение, и кто осуществляет вмешательство?
  19. Верно ли, что Лемурия просто вновь появится в Тихом Океане? Верно ли, что топография Земли полностью изменится?
  20. Не существует такого различия, в существование которого вас так долго учили верить. Многие люди на поверхности Земли использовали его как предлог для эксплуатации животных.