загрузка...

4.1. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в Украине является деятельность системы государственных органов надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области.

В общем, надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде — это виды охранной деятельности компетентных государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор осуществляется надзорным органом за деятельностью должностных лиц и органов, которые находятся в его распоряжении; полномочия органа надзора имеют властный характер и четко определены в нормативно-правовых актах; эти полномочия предусматривают принятие правоохранительного акта индивидуального характера, который содержит требование устранить правонарушение или предусматривает меру наказания (санкцию).

Контроль есть частью организационно-исполнительной деятельности и направлен на принятие организационно-исполнительных актов. Он имеет целью предоставление помощи подконтрольным органам в осуществлении управленческой деятельности. Контроль над соблюдением трудового законодательства осуществляется как государственными органами, так и общественными организациями и уполномоченными трудовыми коллективами. В отличие от надзора, контроль может осуществляться как относительно подчиненных в административном порядке предприятий, учреждений и организаций и должностных лиц, так и относительно тех, которые не находятся в подчинении.

Следовательно, надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде осуществляется специально уполномоченными органами и инспекциями, кото-рые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.

В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают:

государственный надзор и контроль,

муниципальный надзор и контроль,

общественный контроль в сфере труда. В зависимости от предмета выделяют:

надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде (ст. 259 КЗоТ),

государственный контроль над охраной труда (ст. 260 КЗоТ).

Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль над соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые находятся в их функциональном подчинении.

Основные функции по осуществлению государственного надзора над соблюдением законодательства о труде возложены на Госнадзортруда, который является исполнительным органом государственного управления и действует в составе Минтруда.

Полномочия Госнадзортруда установлены Постановлением КМУ № 50. Основными заданиями Госднадзортруда являются:

• обеспечение защиты прав работников путем осуществления государственного надзора над соблюдением законодательства о труде (кроме вопросов охраны труда) и общеобязательное государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые привели к утрате работоспособности, в связи с временной утратой ра-ботоспособности и расходами, которые обусловлены рождением или погре-бением, на случай безработицы (далее - общеобязательное государственное социальное страхование) на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и у физических лиц, которые используют наемный труд (далее - работодатели);

• предоставление работникам и работодателям рекомендаций и предложений по вопросам применения законодательства о труде и общеобязательном госу дарственном социальном страховании.

Госнадзортруда имеет право:

Создавать экспертные и рабочие группы, привлекать специалистов органов исполнительной власти и органов самоуправления, работодателей, представителей объединений граждан (по согласованию с их руководителями), а также общественных инспекторов труда для проведения проверок и рассмотрения вопросов, которые принадлежат к его компетенции, и граждан (по их требованию) в случае проведения проверки по их обращению;

Получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

Проводить в установленном порядке совещания, конференции, семинары по вопросам, которые относятся к его компетенции;

Издавать приказы организационно - предписывающего характера.

Согласно ст. 38 ЗУ «Об охране труда» государственный надзор над соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют:

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору над охраной труда (Госгорпромнадзор);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Государственный комитет ядерного регулирования Украины);

Специально уполномоченный государственный орган вопросам пожарной безопасности (Государственный департамент пожарной безопасности Министерства чрезвычайных ситуаций Украины);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда (органы и учреждения санитарно - эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины).

Органы государственного надзора над охраной труда не зависят от любых субъ-

• ектов хозяйствования, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность каждого из вышеуказанных органов государственного надзора над охраной труда регулируется ЗУ «Об охране труда», ЗУ «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», другими нормативно-правовыми актами и положениями об этих органах, которые утверждаются Президентом Украины или Кабинетом министров Украины.

Должностные лица Госгорпромнадзора имеют право:

беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), про-изводства физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его предста-вителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, которые отнесены к их компетенции;

получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные пояснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушения законодательства и принятые меры по их устранению;

выносить в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в отрасли охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применения новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни работающих; привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

• направлять работодателям представления о несоответствии отдельных долж-ностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законом.

На Государственный комитет ядерного регулирования Украины возложена обя-занность осуществлять государственный контроль за соблюдением норм и правил ядерной и радиационной безопасности объектов ядерной энергии; определять критерии, утверждать нормы и правила для ядерной и радиационной безопасности; осуществлять надзор за разработкой и проведением мероприятий, направленных на предотвращение аварий на объектах ядерной энергии и др.

Государственный пожарный надзор осуществляет Государственный департамент пожарной безопасности Министерства чрезвычайных ситуаций Украины и его управления на основании соответственного положения. Эти органы осуществляют контроль над соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов государственной исполнительной власти, руководителями и другими должностными лицами предприятий, гражданами, а также выполняют некоторые другие возложенные на них задачи.

Должностным лицам органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины предоставлено право ограничивать, временно запрещать или прекращать деятельность предприятий, объектов любого назначения в случае несоответствия требованиям санитарных норм; изымать из реализации опасные для здоровья продукты питания, химические и радиоактивные вещества и др.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде

осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Полномочия должностных лиц прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законов о труде регулируются нормами, изложенными в ЗУ «О прокуратуре» от 5 ноября1991 г. № 1789-XII. Согласно статье 8 ЗУ «О прокуратуре» требования прокурора являются обязательными для выполнения всеми органами, предприятиями, учреждениям, организациями, должностными лицами и гражданами, должны выполняться немедленно или в сроки, предусмотренные законом или определенные прокурором. Проверка выполнения законов проводится по заявлениям и иным сообщениям о нарушении законов, которые требуют прокурорского реагирования, а также по собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура не должна подменять органы ведомственного управления и контроля и вмешиваться в хозяйственную деятельность, если она не противоречит законодательству.

Общественный контроль над соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы и их объединения. Деятельность профсоюзов, их права и обязанности установлены ЗУ «О профсоюзах», КЗоТ и другими законодательны-

ми актами. Профсоюз – это добровольная неприбыльная организация, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы). Профсоюзы создаются с целью представительства, осуществления и защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов членов союза. Согласно ЗУ «О профсоюзах» профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий работы, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в границах соответствующей территории:

обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые имеют межотраслевое значение;

осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда (Статья 263 КЗоТ).

<< | >>
Источник: П. Ходаковский, А. Павлинская, Е. Новичкова, И. Распутняя,О. Кучерук
. Трудовое законодательство Путеводитель. 2010

Еще по теме 4.1. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ:

  1. Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. 4.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
  3. РАЗДЕЛ ІV НАДЗОР, КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  4. 4. Контроль и надзор за выполнением строительных работ
  5. 16.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны
  6. § 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении
  7. Статья 172. Грубое нарушение законодательства о труде
  8. § 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении
  9. § 4. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении
  10. § 4. Контроль судов над администрацией
  11. § 4. Контроль судов над администрацией
  12. Расслабление и контроль над воображением
  13. Партийный контроль над цензурой и ее аппаратом
  14. 8.2. Контроль интервьюера над проявлением чувств