загрузка...

3.4. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

Основным законодательным актом, определяющим правовые и организационные основы функционирования системы мероприятий по решению коллективных трудовых споров является ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

Понятие коллективного трудового спора раскрывается в статье 2 ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Согласно этой статье коллективный трудовой спор (конфликт) - это расхождения, которые возникли между сторонами социально-трудовых отношений, относительно:

а) установления новых или изменения существующих социально-экономических условий работы и производственного быта;

б) заключения или изменения коллективного договора (соглашения);

в) выполнения коллективного договора (соглашения) или отдельных положений;

г) невыполнения требований законодательства о труде.

Как коллективный трудовой спор нельзя рассматривать разногласия между собственником или уполномоченным им органом и наемными работниками, их представителями (далее – работники) по поводу нарушения индивидуальных трудовых прав последних.

Возникновение коллективного трудового спора вышеуказанный закон связывает с обязательной предварительной процедурой урегулирования расхождений сторонами самостоятельно, и лишь в том случае, если в результате проведения указанной процедуры собственник или уполномоченный им орган отказал в удовлетворении требований работников или их профсоюзов, или если сроки рассмотрения требований закончились и от собственника или уполномоченного им органа не поступил ответ, можно говорить о возникновении коллективного тру-дового спора. Как правило, коллективный спор разрешается с помощью примирительных процедур, целью которых является принятие решения относительно урегулирования расхождений при участии примирительной комиссии, независимых посредников и трудового арбитража.

Детально примирительный процесс урегулирован Положением № 92 касательно проведения примирительных процедур по решению коллективных споров (конфликтов), утвержденным приказом Национальной службы посредничества

и примирения (НСПП). В случае необходимости Национальная служба посредничества и примирения или ее отделения предоставляют необходимые рекомендации согласно Положению о порядке осуществления НСПП предотвращения возникновения трудовых споров (конфликтов) № 115.

Последовательность рассмотрения и решения коллективного трудового спора определена статьями 7-16 ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Право определения последовательности рассмотрения принадлежит исключительно сторонам коллективного трудового спора. При этом ни одна из сторон не имеет права уклоняться от участия в примиряющей процедуре.

Стороны коллективного трудового спора (конфликта), примирительная комиссия и трудовой арбитраж обязаны использовать для урегулирования коллективного трудового спора (конфликта) все возможности, не запрещенные законодательством.

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ – это орган, предназначенный для разработки решения, удовлетворяющего стороны коллективного трудового спора (конфликта), который состоит из представителей сторон и создается по инициативе одной из сторон. Такая комиссия рассматривает коллективные споры, возникшие в связи с установлением новых или изменением существующих социально-экономических условий труда и производственного быта, а также касательно заключения или изменения коллективного договора.

ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ – это орган, состоящий из привлеченных сторонами специалистов, экспертов и иных лиц, который принимает решение по сути трудового спора (конфликта), возникшего по поводу исполнения коллективного договора, соглашения или их отдельных положений, неисполнения требований законодательства о труде или в случае непринятия примиряющей комиссией со-гласованного решения касательно урегулирования трудового спора (конфликта).

Если примиряющие органы не смогли урегулировать расхождения между сторо-нами, причины расхождений с обоснованием позиций сторон в письменной форме предоставляются для сведения каждой из сторон коллективного трудового спора (конфликта). В этом случае наемные работники или уполномоченный ими орган или профессиональный союз имеют право с целью выполнения выдвинутых требований применять все разрешенные законодательством средства.

Работники на общем собрании (конференции) или путем сбора подписей формируют и утверждают требования и определяют орган или лицо, которые будут представлять их интересы. Требования оформляются протоколом и направляются работодателю.

Важное значение для применения порядка решения коллективных трудовых споров (конфликтов) имеет момент их возникновения. Итак, коллективный трудовой спор (конфликт) возникает с момента:

принятия уполномоченным представительским органом работников или профсоюза решения о несогласии с решением собственника или уполномоченного им органа (представителя), которым полностью или частично отказано в удовлетворении коллективных требований;

истечения сроков рассмотрения коллективных требований, предусмотренных вышеуказанным законом, и неполучения ответа от владельца или уполномоченного им органа.

Статьей 5 ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» собственнику или уполномоченному им органу (представителю) установлен довольно жесткий срок для принятия решения – всего три дня со дня получения требований наемных работников. Собственнику нужно помнить, что именно по окончании этого срока может настать момент возникновения коллективного трудового спора, о чем отмечалось выше. С момента возникновения коллективного трудового спора начинается отсчет нового срока – трехдневного – для образования примиряющей комиссии. Далее законом определены сроки, на протяжении которых примирительная комиссия, а также трудовой арбитраж должны принять решение. Все эти сроки приведены в таблице ниже.

СРОКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЕМ, ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ, ТРУДОВЫМ АРБИТРАЖЕМ

Действия сторон коллективного

трудового спора, связанные с его

возникновением и решением Продолжи-тельность срока День,

с которого начинает

исчисляться срок Норма ЗУ

«О порядке

разрешения

коллективных

трудовых споров

(конфликтов)» Направление тре-бований наемных работников (их представителей) собственнику или уполномоченному им органу (предста-вителю) Не установ-лено После формирова-ния и утверждения требований наемных работников (их представителей) Статья 4 Принятие решения собственником или уполномоченным им органом (представи-телем) и уведомление работников об этом решении Три дня1 Со дня получения собственником или уполномоченным им органом (представи-телем) требований наемных работников (их представителей) Части первая и вторая статьи 5 Принятие решения

собственником или

соответствующим

вышестоящим

органом и сообщение работникам о

принятом решении Тридцать

дней2 Со дня получения требований наемных работников собствен-ником или уполномо-ченным им органом или соответствующим вышестоящим органом управления Часть третья статьи 5 Образование

примирительной

комиссии Три дня С момента возникно-вения коллективного трудового спора (со дня получения от собственника или уполномоченного им органа сообщения о полном или частичном отказе в удовлетворении коллективных требований или неполучении ответа в установленный срок) Статья 8 Рассмотрение

коллективного

трудового спора

производственной

примирительной

комиссией Пять дней3 С момента образования примирительной комиссии Часть третья статьи 9 Исполнение реше-ния примиритель-ной комиссии Срок уста-навливается решением примири-тельной комиссии С момента принятия решения примири-тельной комиссией Часть четвертая статьи 9 Создание трудово-го арбитража Три дня С момента истечения срока, отведенного на решение коллек-тивного трудового спора примиритель-ной комиссией, если согласованного реше-ния не принято Часть вторая статьи 11 Принятие решения трудовым арбитра-жем Десять дней4 Со дня создания трудового арбитража Часть вторая статьи 12 Примечания:

Увеличение этого срока допускается лишь в случае отсутствия необходимой компетенции у уполномоченного собственником органа, необходимой дл я решения вопроса.

Общий срок рассмотрения требований и принятие решения, включая время пересылки, не должен превышать тридцати дней со дня получения требований.

По согласию сторон пятидневный срок рассмотрения коллективного трудового спора производственной примирительной комиссией может быть продлен.

По решению большинства членов трудового арбитража десятидневный срок для принятия последним решения может быть продлен до двадцати дней.

О возникновении коллективного трудового спора представительский орган работников, профсоюза обязан в установленный законом трехдневный срок письменно уведомить собственника или уполномоченный им орган, местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления по месту нахождения предприятия и НСПП.

Основным принципом решения коллективных трудовых споров (конфликтов) является применение примирительных процедур при рассмотрении спора примирительной комиссией, трудовым арбитражем. Как крайнее мероприятие для решения коллективных споров допускается проведение забастовки, причем во время ее проведения стороны обязаны продолжать поиск путей решения спора.

Первичным органом по рассмотрению коллективного трудового спора относительно заключения или внесения изменений в коллективный договор является

примирительная комиссия. Как упоминалось выше, она создается по инициативе одной со сторон с одинаковым количеством представителей сторон. Решение об образовании примирительной комиссии и об установлении количества представителей сторон оформляется соответствующим соглашением.

Особенности создания примирительных комиссий предусмотрены Положением о примирительной комиссии № 90.

Согласно статье 7 ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» примирительная комиссия рассматривает коллективные трудовые споры (конфликты) по вопросам установления новых или изменения суще-ствующих социально-экономических условий работы и производственного быта, заключения или изменения коллективного договора (соглашения).

Рассмотрение коллективных трудовых споров относительно выполнения коллек-тивных договоров или отдельных их положений и относительно несоблюдения законодательства о труде - в компетенции трудового арбитража.

Примирительная комиссия согласно требованиям вышеуказанного закона на первом заседании самостоятельно решает вопрос о наличии или отсутствии у нее полномочий для рассмотрения конкретного спора. Если примирительная комиссия приходит к выводу относительно невозможности рассмотрения ею конкретного спора вследствие отсутствия у нее полномочий, рассмотрение коллективного трудового спора (конфликта) прекращается.

В работе примирительной комиссии в случае необходимости может принимать участие независимый посредник, который действует на основании статьи 10 вышеуказанного закона и Положениях № 106 и № 27.

С целью реализации своих задач примирительная комиссия организовывает:

обмен мнениями представителей сторон об условиях и порядке решения кол-лективного трудового спора (конфликта);

консультации представителей сторон с заинтересованными органами государственной власти, другими компетентными организациями, учреждениями и физическими лицами;

обсуждение вариантов решения коллективного трудового спора (конфликта) и выбор наиболее приемлемого решения.

Члены примирительной комиссии не имеют права разглашать сведения и инфор-мацию, которые стали им известны во время рассмотрения коллективного трудового спора (конфликта), без согласия сторон или их правопреемников.

Рассмотрение дела примирительной комиссией начинается с принятия решения о рассмотрении требований наемных работников или профсоюза в коллективном трудовом споре. Во время рассмотрения дела примирительной комиссией могут устанавливаться сроки для предоставления объяснений, заявлений, документов, доказательств по делу и совершения других процессуальных действий.

Стороны имеют право завершить дело заключением соглашения о разрешении коллективного трудового спора (конфликта) как до начала работы примирительной комиссии, так и на любой ее стадии, до принятия решения.

Примирительная комиссия во время своей работы обязана обеспечить соблюдение принципа состязательности сторон коллективного трудового спора (кон-фликта) и свободы в предоставлении ими своих доказательств.

Обязанность доказывания возлагается на стороны коллективного трудового спо-ра (конфликта): каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых примиряющая комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, которые обосновывают требования и возражения сторон и другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного решения спора.

Стороны должны предоставлять примирительной комиссии доказательства в оригиналах или надлежащим образом заверенных копиях.

Все заявления, документы или другая информация, которые подаются одной из сторон примирительной комиссии, должны быть переданы второй стороне коллективного трудового спора (конфликта). Сторонам должны быть переданы также любые заключения экспертов или другие документы доказательного характера, которые могут влиять на решение примирительной комиссии.

Решение примирительной комиссии принимается большинством голосов ее чле-нов после исследования всех обстоятельств дела. Решение объявляется на заседании примирительной комиссии.

Каждой из сторон спора и НСПП на второй день после принятия решения направляется по одному экземпляру решения.

Решение примирительной комиссии оглашается публично, т.е. в присутствии посторонней публики, тем не менее, без разглашения определенных сведений (сведений, которые являются государственной или коммерческой тайной, и прочей информации, которая не подлежит разглашению). Решение оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и выполняется в порядке и сроки, установленные этим решением.

В случае непринятия примирительной комиссией согласованного решения в сроки, установленные законодательством, коллективный трудовой спор рассматривается трудовым арбитражем.

Трудовой арбитраж непосредственно рассматривает также коллективные трудовые споры (конфликты), которые возникают по поводу выполнения коллективного договора или отдельных его положений или невыполнения требований за-конодательства о труде. Этот орган создается в установленный законом срок по инициативе одной со сторон или независимого посредника. В его состав могут входить привлеченные сторонами специалисты, эксперты, народные депутаты Украины, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и другие лица.

Особенности правового регулирования деятельности трудового арбитража уста-новлены Положением о трудовом арбитраже № 91, Положениями № 105 и № 28.

После принятия решения об образовании трудового арбитража стороны коллек-тивного трудового спора (конфликта) должны договориться об обязательности его решения. Такая договоренность оформляется соответствующим соглашением.

Трудовой арбитраж должен принять решение в установленный ЗУ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» срок. Решение трудового арбитража принимается большинством голосов и является обязательным для исполнения, если стороны договорились об этом предварительно.

Постоянно действующим государственным органом для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов) является Национальная служба посредничества и примирения, которая своими приказами утверждает вышеупомянутые положения, регулирующие разрешение коллективных трудовых споров.

Основной задачей НСПП являются содействие взаимодействию сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), прогнозирование возникновения таких споров и содействие их своевременному разрешению, осуществление посредничества и примирения во время разрешения таких споров. Полномочия данной службы определены в Положении о Национальной службе посредничества и примирения, утвержденной Указом Президента № 1258/98 17 ноября 1998 года.

НСПП не является органом, который непосредственно решает коллективные споры, но эта служба активно формирует государственную политику в социально-экономических отношениях.

Национальная служба посредничества и примирения:

регистрирует выдвинутые работниками требования в коллективных трудовых спорах, обобщает причины возникновения споров и готовит предложения относительно их устранения;

осуществляет подготовку посредников и арбитров, которые специализируются на решении коллективных трудовых споров, формирует их списки;

по просьбе сторон коллективного спора предлагает кандидатуры независимых посредников, членов трудового арбитража, направляет своих специалистов, экспертов для участия в работе примирительных органов.

Стороны коллективного спора имеют право обратиться к НСПП за содействием в решении спора после осуществления примирительных процедур, предусмотренных законодательством. Служба рассматривает все материалы и в десятид-невный срок присылает сторонам свои рекомендации.

Методические рекомендации по осуществлению НСПП мероприятий по предотвращению возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов), утвержденные приказом НСПП № 114, предусматривают комплекс мероприятий, ко-торые осуществляются с целью предотвращения возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов), в частности на производственном уровне.

На структурные подразделения НСПП возлагаются функции управления, координации, связи, контроля и информационного обеспечения мероприятий по предотвращению возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов). Следует также отметить, что право на использование сторонами коллективных трудовых споров (конфликтов) с целью их разрешения всех возможностей, не запрещенных законодательством, установлено Конвенцией Международной организации труда 1981 г. «О содействии коллективным переговорам» № 154, ратифицированной Постановлением ВРУ 4 февраля 1994 г. № 3932-XII.

<< | >>
Источник: П. Ходаковский, А. Павлинская, Е. Новичкова, И. Распутняя,О. Кучерук
. Трудовое законодательство Путеводитель. 2010

Еще по теме 3.4. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ:

  1. 3.3. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
  2. Глава IV. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
  3. РАЗ ДЕЛ ІI ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
  4. 14.7. Трудовые споры и порядок их разрешения
  5. 2.3. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
  6. РАЗДЕЛ ІI КОЛЛЕКТИВНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
  7. § 2. Особенности рассмотрения коллективных трудовых споров
  8. 2.3.1. Порядок заключения коллективного трудового договора
  9. § 1. Предмет трудового права, основные цели и задачи трудового законодательства
  10. ВНУТРІШНІЙ ТРУДОВИЙ РОЗПОРЯДОК ТА ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ТРУДОВИМ ПРАВОМ
  11. Г л а в а 20 СПОРЫ
  12. § 4. Патентные споры. Защита прав патентообладателей и авторов
  13. За хорошие споры!
  14. 1. Споры о выдаче патента
  15. 2. Коллективный знак.