Реальная бюрократия
(I) Бюрократии используют расширение своих задач для своей собственной пользы. (см.: A. Niskanen. Bureaucracy and Representative Government.)
Цель бюрократического поведения: максимизация бюджета. Интересы бюрократа - его зарплата, карьерные шансы, репутация - кореллируют с размером предоставляемого в его (его отдела) распоряжение бюджета. Т.е. в его интересах добиваться увеличения персонала и бюджета. Поэтому не эффективное использование имеющегося, а на-оборот неэффективное экономически - эффективно с точки зрения его целей. Отсюда - постоянное расширение бюрократического аппарата и рост государственного бюджета.
(II) Экономическая неэффективность.
Бюджетные деньги не возвращаются; их надо тратить в конце года, запросы бюрократов строятся в предвидении сокращений финансирования; дотации распределяются по политическим предпочтениям (своим министрам, например); у служащих - привилегии за счет бюджета и т.д.
Проблема в том, что государственные услуги не имеют рыночной цены ("Сколько стоит паспорт?", "Сколько стоит один студент… одно место в Большом театре?").
Отсутствует модель эффективного поведения по отношению к целям организации.(III) Кроме того, бюрократы - не нейтральные исполнители политической воли. Они сами в значительной мере формируют политику.
В их офисах - место структурирования проблем.
Их преимущество - в преем-ственности. Они не затрагиваются политическими флуктуациями. Они не мыслят вы-борными циклами как политики. Они в определенной мере независимы от публики и могут проводить свою политику.
Далее, они не нейтральны в политике. Верхушка бюрократии всегда политизирована. Не случайно есть постоянная ротация бюрократов в депутаты и обратно.
Далее - бюрократия - группа интересов. Лоббируются интересы "своей" организации.
Все более она оказываемся связанной с общественностью. Чтобы гарантировать развитие своей сферы, она работает в media, в парламенте, в политике.
Тем не менее, бюрократия достаточно эффективна и показала свою способность реализовывать политические задачи.
Еще по теме Реальная бюрократия:
- Бюрократия по Веберу (идеальный тип бюрократии)
- 6. БЮРОКРАТИЯ
- § 5.3. Бюрократия в организациях
- ГЛАВА 7. СИМОРОНЦЫ И БЮРОКРАТЫ
- Негативные стороны деятельности бюрократии.
- Виды бюрократии в современных организациях.
- В ВАШЕЙ ДУШЕ ПРОИСХОДИТ ТО, ВО ЧТО ВЫ ВЕРИТЕ Святая Вера — бюрократ и волшебница
- ГРУППА РЕАЛЬНАЯ
- 2. Реальные и консенсуальные сделки
- Реальные контракты.