<<
>>

Правовое регулирование института ответственности

Приведение в действие механизма парламентской ответственности правительства в большинстве стран регулируется конституционными постановлениями. Однако практика различных стран не вполне единообразна.

Так, в Великобритании отрицательное голосование Палаты общин по любому правительственному пред-ложению приравнивается к выражению недоверия. В Италии голосование одной из палат против правительственного предложения, согласно конституции, "не обязательно влечет его отставку" (ст. 95). В Италии отказ в доверии должен сопровождаться принятием мотивированной резолюции, а в Великобритании мотивация не является обязательным требованием. Тем не менее с некоторой долей условности можно выделить основные общие черты правового регулирования института ответственности.

Инициатива постановки вопроса о доверии может исходить как от правительства, так и от парламентариев. От имени прави-тельства вопрос о доверии ставит премьер-министр. Резолюция недоверия (порицания), вносимая парламентариями, должна быть, как правило, подписана группой депутатов (во Франции, Италии, Испании они должны составлять не менее чем десятую часть парламентариев).

Нередко депутаты, подписавшие резолюцию порицания, за которую не проголосовало абсолютное большинство парламентариев, лишаются права предлагать новую в течение данной сессии.

Между внесением резолюции порицания правительству и ее постановкой на голосование предусматривается значительный временной интервал, который составляет во Франции двое суток, в Италии — три дня, в Испании — пять дней. Это время правительство может использовать для проведения закулисных переговоров и оказания дополнительного нажима на парламентариев. Для принятия резолюции недоверия (порицания) требуется, как правило, абсолютное большинство голосов. В случае, если внесенная парламентариями резолюция не соберет такого большинства, она считается отклоненной.

Количество голосов, поданных за правитель-ство или воздержавшихся, обычно не подсчитывается. Такая процедура выгодна в первую очередь правительству, которое при ином подсчете голосов могло бы оказаться в меньшинстве.

В ФРГ используется так называемый "конструктивный вотум недоверия". Для того чтобы решение парламента о недоверии повлекло отставку правительства, недостаточно голосования за это большинства депутатов. Необходимо избрание абсолютным большинством голосов нового федерального канцлера. При несоблюдении этого условия Бундестаг может быть распущен досрочно. Единственный случай такого рода имел место в ФРГ в 1982 году при замене социал-либеральной коалиции христианско-либеральной. Западногерманская модель конструктивного вотума недоверия воспринята в Испании.

Во всех странах, включая президентские республики, конституционное законодательство предусматривает возможность привлечения главы исполнительной власти или члена правительства к судебной ответственности за совершение преступных деяний. Обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой по весьма ограниченному кругу оснований. Рассмотрение и решение дела по существу отнесено к юрисдикции верхней палаты (США), конституционного суда (Италия, ФРГ) или специально образуемого для этих целей судебного присутствия во Франции. Это Высокая палата правосудия, при суде над президентом, или Палата правосудия, если речь идет о члене правительства.

Действенность контроля за исполнительной властью в различных странах неодинакова. Там, где одна партия или организационно оформленный блок контролируют парламентское большинство, возможность оппозиции добиться выражения недоверия пра-вительству практически сведена к нулю. В странах, где отсутствует устойчивое большинство, институт ответственности используется более активно. Однако вынесение вотума недоверия не обязательно приводит к радикальному изменению правительственной политики. Зачастую оно даже не влечет за собой серьезных изменений в составе правительства.

Практика знает не так уж много случаев привлечения членов правительства к судебной ответственности.

В Великобритании, где впервые появилась процедура импичмента, она не применялась с 1806 года. Тем не менее в последние годы явно возросло число судебных дел, возбужденных против бывших руководителей и членов правительства. Например, дело Андреоти - бывшего главы правительства Италии (связи с мафией), дело Фабиуса - быв-шего премьер-министра Франции (обвинение, связанное с вич-инфекцией), ряд дел, связанных с финансовыми злоупотреблениями в Японии, и др.

В большинстве освободившихся стран институт парламентской ответственности (там, где он предусмотрен) практически не действует, и выражение недоверия правительству - явление весьма редкое.

В афро-азиатских странах известны случаи привлечения к судебной ответственности бывших глав государств или правительств (например, бывшего центральноафриканского императора Бокас-сы и диктатора И. Амина в Уганде, повинных в преступлениях геноцида и иных преступных деяниях, вплоть до каннибализма). Однако судебные процессы состоялись уже после их свержения. Случаи судебной расправы имели место в некоторых странах в отношении патриотических деятелей. Например, смертный приговор был вынесен после военного переворота бывшему премьер-министру Пакистана А. Бхутто.

Институты парламентской и судебной ответственности при всех их недостатках в отдельных странах остаются одним из самых радикальных средств контроля за деятельностью исполнительной власти.

<< | >>
Источник: М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран. 2004

Еще по теме Правовое регулирование института ответственности:

  1. 12.2. Особенности регулирования информационных отношений институтом авторского права
  2. 12.3. Особенности регулирования информационных отношений институтом патентного права
  3. 12.4. Особенности регулирования информационных отношений институтом ноу-хау
  4. § 4. Институт парламентской ответственности правительства
  5. Понятие, основания наступления и виды гражданско-правовой ответственности. Меры ответственности в соотношении с мерами гражданско-правовой защиты
  6. Общая характеристика института ответственности
  7. 3. Формирование вещно-правовых институтов в современном гражданском законодательстве Украины
  8. § 1. Жилищные отношения и их правовое регулирование
  9. ГЛАВА 42. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТОВ
  10. Глава VI ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
  11. Правовое регулирование и психология.
  12. 2. Влияние международно-правового регулирования