1. Значение и правовое регулирование приватизации публичного имущества
Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований, направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике. Она преследовала следующие основные цели:
политическую — появление слоя собственников («среднего класса»);
экономическую — создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
фискальную — дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);
социальную — соблюдение интересов населения (общества) при разделе государственного имущества.
Вряд ли можно говорить об успешном достижении каких-либо из названных целей. Весьма неудачными оказались и попытки многих новых собственников эффективно управлять полученными объектами, в результате чего возникли идеи о «реприватизации» (в жилищной сфере они даже получили законодательное закрепление в ст. 9-1 действующего Закона о приватизации жилья) или даже «частичной национализации» приватизированного имущества.
При этом в ходе раздела «общенародного достояния» из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания в их составе подзаконных актов и прямого «лоббирования» некоторых из них появились многочисленные злоупотребления со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества, породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью действовавшего законодательства о приватизации не всегда представляется возможным.
Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего — договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права1, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия установлен специальными нормативными актами о приватизации.
В соответствии со ст. 217 ГК порядок приватизации должен устанавливаться специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты. Последние устанавливают соответствующие публичные собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными актами. К сожалению, ранее принятые государственные программы приватизации практически не учитывали прав и интересов государственных и муниципальных собственников.
В 2002 г. введен в действие новый, третий по счету, Закон о приватизации. К этому времени массовая приватизация публичного имущества, прежде всего государственных предприятий, в основном завершилась. Однако порожденные ею правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации2. Последнее, таким образом, также необходимо учитывать при изучении правового регулирования приватизации3.
Еще по теме 1. Значение и правовое регулирование приватизации публичного имущества:
- 2. Понятие приватизации публичного имущества
- 3. Источники правового регулирования доверительного управления имуществом.
- Статья 345. Обретение права собственности в случае приватизации государственного имущества и имущества, которое находится в комунальной собственности
- § 4. Приватизация государственного и муниципального имущества
- Статья 233. Незаконная приватизация государственного, коммунального имущества
- 6. Исключительные права и приватизация государственного и муниципального имущества
- Статья 235. Несоблюдение лицом обязательных условий по приватизации государственного, коммунального имущества или предприятий и их дальнейшему использованию
- § 40 Понятие о запродаже по системе нашего свода. – Запродажная запись о недвижимом имуществе. – Значение срока. – Запрещение вступать во владение запроданным имуществом. – Задаточная расписка.
- 2. Участие публично-правовых образований в корпоративных отношениях
- § 6. Преимущественные права приобретения (покупки) имущества, принадлежащие публичным образованиям (п. 2333-2336)
- 3. Метод гражданско-правового регулирования
- § 42 Уничтожение продажной сделки вследствие несоразмерности в обмене ценностей. – Продажа имущества с публичного торга
- § 1. Жилищные отношения и их правовое регулирование