<<
>>

§ 2. Транспортные организации. Управление транспортом

Перевозчиком может быть только коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, наделенные правом осуществлять

Глава 37

231

перевозки. Уставы наиболее крупных транспортных организаций утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время на морском транспорте действует около 10 крупных судовладельческих акцио-нерных компаний, на воздушном — примерно столько же авиапред-приятий, среди которых ведущее положение занимает ОАО «Аэро-флот — российские авиалинии». Масса мелких перевозчиков, образо-вавшихся еще в 90-х годах прошлого века на этих видах транспорта, как, впрочем, и на автомобильном и речном транспорте, постепенно, по мере наведения элементарного порядка и в результате конку-рентной борьбы сокращается.

На железнодорожном транспорте с целью создания условий для развития рыночных отношений и привлечения инвестиций происхо-дит структурная реформа, направленная на разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления, пе-ревозочной деятельности и инфраструктуры железных дорог, созда-ние независимых и дочерних акционерных обществ-перевозчиков на базе имущества, которым сейчас наделены самостоятельные подраз-деления ОАО «Российские железные дороги», с последующей их приватизацией.

Правовые основы создания и деятельности ОАО «Российские железные дороги» определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также постановлени-ем Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В большинстве крупных обществ контрольные пакеты акций принадлежат государству, которое осуществляет свои полномочия собственника через федеральные агентства, находящиеся в ведении Минтранса России.

Транспортные организации выполняют перевозки только при наличии у них лицензий на соответствующий вид деятельности, а владельцы воздушных судов, кроме того, должны получить серти-фикат (свидетельство) эксплуатанта.

Лицензирование — важнейший метод государственного регулирования транспорта. Основы лицен-зирования транспортной деятельности определены Законом о ли-цензировании отдельных видов деятельности. Главные задачи лицензирования — обеспечить безопасность движения и эксплуата-цию транспортных средств, защитить права и интересы потребите-лей транспортных услуг. Цель — исключить возможность доступа на рынок перевозок лиц, которые не обладают необходимым пар-ком транспортных средств, технической базой, профессионально

232

Глава 37

подготовленным персоналом и не способны обеспечить безопас-ность транспортных операций. В процессе выдачи лицензии прово-дится проверка сведений и документов, представляемых заявителем, а при необходимости — независимая экспертиза.

Выдача лицензий и сертификатов транспортным организациям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспор-та (Ространснадзор), которая находится в ведении Минтранса Рос-сии. Срок действия лицензии не может быть менее 5 лет. В Законе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче или продлении лицензии. Отказ может быть обжалован заявителем в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 789 ГК перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользо-вания, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта орга-низация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и ба-гажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Таким образом, у транспортных организаций возникает не только право, но и обязанность осуществлять перевозки.

Законом о естественных монополиях железнодорожные пере-возки отнесены к регулируемой им сфере. Постановлением Прави-тельства РФ от 15 декабря 2004 г. № 787 утверждено Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодо-рожном транспорте. Соответствующая функция возложена на Феде-ральную службу по тарифам, а в части международных транзитных перевозок по территории Российской Федерации — на Минтранс России.

Действует Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими желез-ными дорогами». Для отдельных видов перевозок и категорий грузов допускается дифференциация и снижение тарифных ставок. Вышена-званным актом Правительства РФ утверждены Правила предоставле-ния исключительных тарифов на железнодорожном транспорте. Эти тарифы устанавливаются в рамках единой системы тарифов с учетом условий рынка товаров и услуг, особых условий перевозок. Они должны стимулировать развитие новых технологий в сфере железно-дорожных перевозок и обеспечивать возможность пользоваться услу-гами транспорта всем потребителям на равных условиях. Предостав-ление исключительных тарифов в индивидуальном порядке не до-пускается.

Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки

Глава 37

233

грузов морским, внутренним водным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а так-же на перевозки пассажиров в местном (пригородном) сообщении.

Помимо транспортных предприятий в практическом осуществ-лении перевозок важную роль играют иные предприятия и органи-зации каждой из отраслей транспорта. На железнодорожном транс-порте в ходе структурной реформы появляется новый участник транспортного процесса — владелец инфраструктуры. Им, согласно ст. 2 УЖТ, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий технологический комплекс (железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигна-лизации, централизации и блокировки, информационные комплексы и системы управления движением, здания, сооружения и оборудова-ние, обеспечивающие функционирование этого комплекса).

Пограничные станции организуют коммерческие операции по перегрузке экспортно-импортных грузов, таможенное оформление грузов и переоформление при необходимости транспортной доку-ментации, предоставление транспортно-экспедиторских услуг.

Широкий круг транспортных операций выполняют морские, реч-ные порты, а также аэропорты.

Они обеспечивают управление движением судов в своей зоне, обслуживание судов, включая погру-зочно-разгрузочные работы, проведение складских операций, об-служивание пассажиров, местные перевозки. Кроме того, порты, выполняя комплекс операций по перевалке грузов при перевозке их с участием разных видов транспорта, обеспечивая исполнение узло-вых соглашений и договоров на централизованный завоз (вывоз) грузов между транспортными организациями, являются важным связующим звеном смешанного сообщения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 сен-тября 2002 г. № 705 морскими портами управляют их администра-ции, которые являются федеральными государственными учрежде-ниями. Капитаны морских и речных судов наделены широкими пол-номочиями и осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и охраны порядка в порту. Для осуществления транс-портно-хозяйственных функций морских портов создано федераль-ное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», находя-щееся в ведении Минтранса России.

Для воздушного транспорта кроме аэропортов значение имеет деятельность федерального государственной унитарного предприятия

234

Глава 37

«Государственная корпорация по организации воздушного движе-ния в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД).

Организации — владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортные терминалы, порты, аэропорты, органы управления движением и др. — выполняют на основе договоров, заключаемых с транспортными компаниями-перевозчиками, важные технические и коммерческие функции. На праве оперативного управления или хозяйственного ведения за этими организациями закреплены элементы технологического комплекса (инфраструкту-ры) соответствующего вида транспорта. Хотя в этой области не ис-ключено наличие других форм собственности, указанные организа-ции в своем большинстве являются государственными унитарными предприятиями или федеральными учреждениями, их услуги отне-сены к сфере деятельности естественных монополий и предоставля-ются в установленном законом порядке. Деятельность этих органи-заций лицензируется, правила и цены (тарифы), по которым они оказывают большинство своих услуг, а также различные сборы регу-лируются Правительством РФ и устанавливаются Федеральной службой по тарифам.

<< | >>
Источник: О.Н. Садиков. Гражданское право Российской Федерации Учебник Том II. 2006

Еще по теме § 2. Транспортные организации. Управление транспортом:

  1. 3. Правовое положение иных транспортных организаций, участвующих в исполнении транспортных обязательств
  2. Статья 972. Сохранение вещей в камерах хранения организаций, предприятий транспорта
  3. 7. Договоры об организации транспортно-экспедиционного обслуживания
  4. 3. Узловые соглашения между транспортными организациями
  5. Функции управления в организации.
  6. § 8.4. Управление конфликтом в организации
  7. § 5.1. Основные принципы управления в организации
  8. Сущность процесса управления в организациях.
  9. Глава 5 СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ
  10. § 5.2. Свойства и функции системы управления в организации
  11. Психологические факторы организации управления
  12. § 6.1. Применение контроля в управлении организацией
  13. 2. Создание и управление автономной некоммерческой организацией
  14. § 9.1. Сущность мотивации как функции управления в организации
  15. Проблема неопределенности в управлении организацией.
  16. 2.5. Организации, осуществляющие управление правами на коллективной основе
  17. Психологические особенности организации коммуникативной сети управления.
  18. 4. Хранение в камерах хранения транспортных организаций
  19. 4. Хранение в камерах хранения транспортных организаций
  20. Статья 279. Блокирование транспортных коммуникаций, а также захват транспортного предприятия